关于“工人下岗是谁提出来”的问题，这实际上是一个涉及我国经济体制改革和国有企业改革的历史性议题，并非由某一个人单独提出，而是随着国家经济形势的发展和改革的深入，逐渐形成并实施的一项政策。

一、历史背景

在改革开放初期，我国经济体制开始从计划经济向市场经济转型。这一转型过程中，国有企业作为经济主体，面临着市场竞争加剧、效率低下、冗员过多等问题。为了提升国有企业的竞争力和效率，国家开始推动国有企业改革，其中就包括了对冗员的裁减和下岗分流。

二、政策提出与实施

1. 早期探索：早在1980年代，国家就开始探讨国有企业改革的问题，其中就涉及到了下岗工人的安置问题。不过，那时的改革还处于探索阶段，并未形成大规模的下岗潮。

2. 明确政策：到了1990年代中期，随着国有企业改革的深入，下岗分流成为了一项明确的政策。1995年，国务院办公厅转发了劳动部《关于实施再就业工程的报告》，明确提出了实施再就业工程，以帮助失业职工和企业富余职工尽快实现再就业。这一政策的出台，标志着下岗分流工作进入了全面实施阶段。

3. 实施过程：在下岗分流政策的实施过程中，国家采取了一系列措施来保障下岗工人的基本生活，并促进他们再就业。例如，提供失业救济金、职业指导、职业介绍、转业训练等服务，鼓励企业安置富余职工，支持社会各方面兴办劳动就业服务企业等。

三、关键人物与事件

在国有企业改革和下岗分流政策实施过程中，确实有一些关键人物和事件值得关注。例如，开国上将杨成武在1980年代初的国有企业改革会议上，就曾对通过买断工龄来安置下岗工人的方案表示强烈反对。他认为这种做法无异于将下岗工人推向社会，让他们自谋生路，完全没有任何保障。虽然杨成武的言论并未改变当时的政策方向，但他对下岗工人的关怀和担忧，体现了社会对这一问题的关注和思考。

四、总结与反思

工人下岗是随着我国经济体制改革和国有企业改革而逐渐形成的一项政策。这一政策的实施，虽然在一定程度上提升了国有企业的竞争力和效率，但也给下岗工人带来了生活上的困难和挑战。因此，在实施下岗分流政策的过程中，国家始终注重保障下岗工人的基本生活，并积极促进他们再就业。同时，我们也应该反思这一政策实施过程中的经验和教训，为未来的改革提供借鉴和参考。

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