不能提起行政复议的行为主要包括以下几类：
国防、外交等国家行为：
- 描述：这些行为涉及国家的核心利益和主权安全，如宣布紧急状态、实施戒严和总动员等，由国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律授权实施。
- 原因：由于这些行为具有高度的政治性和国家主权性，其决策过程涉及国家的整体利益和重大战略考量，因此不属于行政复议的受案范围。
抽象行政行为：
- 描述：抽象行政行为是行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件，如行政法规、规章以及行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等。
- 原因：这些文件是针对不特定对象且具有普遍约束力，其合法性应通过其他途径进行审查和监督，如立法监督、司法审查等。因此，抽象行政行为本身不能直接申请行政复议。但值得注意的是，公民、法人或其他组织在对具体行政行为申请行政复议时，如果认为该具体行政行为所依据的规范性文件（不包括行政法规和规章）不合法，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的审查申请。
内部人事管理行为：
- 描述：行政机关对其内部工作人员作出的行政处分或其他人事处理决定，如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除以及职务任免、职务升降、交流、回避等。
- 原因：这类决定通常依据公务员法等相关法律法规进行，并有其特定的申诉和救济渠道。因此，对于此类决定，当事人不能通过行政复议来解决，而应依照相关规定提出申诉或复核。
民事纠纷调解：
- 描述：行政调解是行政机关劝导发生民事争议的当事人自愿达成协议的一种行政活动。
- 原因：由于调解是在双方当事人自愿的基础上进行的，且不具有强制力，因此当事人如果对调解结果不满意，不能申请行政复议。相反，他们可以选择依法申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼来解决争议。
公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为：
- 描述：如讯问刑事犯罪嫌疑人、搜查等行为，这些行为属于刑事司法活动范畴。
- 原因：由于这些行为是刑事司法活动的一部分，因此不属于行政复议的受理范围。
不具有强制力的行政指导行为：
- 描述：行政指导是行政机关以倡导、示范等方式引导公民配合的行为。
- 原因：由于行政指导无强制力，不影响当事人权利义务，因此不属于行政复议范围。
驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为：
- 描述：对已申诉并被驳回的行政行为再次提起申诉。
- 原因：这属于重复处理行为，不能申请行政复议，以避免行政资源的浪费和行政程序的冗余。
法律规定的仲裁行为：
- 描述：某些争议依法应由仲裁机构仲裁。
- 原因：对仲裁裁决不服应通过法定途径解决，如向法院提起诉讼或申请撤销仲裁裁决等，而不能申请行政复议。
行政机关对落实私房政策等历史遗留问题的处理：
- 描述：这类问题涉及复杂历史和现实情况。
- 原因：由于这类问题具有特殊性，不宜通过行政复议程序解决，而应通过其他途径如协商、调解或诉讼等来解决。
总结与建议：
在申请行政复议前，建议当事人仔细了解相关法律法规和复议机构的受理范围，以确保申请的合法性和有效性。对于不能提起行政复议的情形，当事人应寻求其他合法的救济途径来维护自身权益。例如，对于民事纠纷调解结果不满意，可以选择依法申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼；对于内部人事管理行为不服，可以依照相关规定提出申诉或复核等。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。