结论：托人办事事没办成钱不退是否属于诈骗，需根据具体情况和证据来判断，不能一概而论。以下是对此问题的详细分析：
一、一般不构成诈骗的情况
积极办事与客观原因：
- 如果受托人一开始确实有积极为委托人办事的意图，并采取了实际行动，但事情未办成是由于不可预见、不可控制的客观原因，如政策变动、意外事件等，且受托人无非法占有钱财的主观故意，那么这种情况通常不构成诈骗。例如，甲托乙帮忙办理某项审批手续，乙积极跑动但因政策突然调整导致审批未通过，且乙愿意说明情况并协商退款，只是可能在退款时间等方面存在争议，这就不构成诈骗。
- 民事纠纷处理：在这种情况下，通常按民事纠纷处理。委托人可以通过民事诉讼要求受托人返还相关款项，维护自己的合法权益。
事先明确说明不确定结果：
- 如果受托人在接受委托时，已明确告知委托人办事存在难度或不确定性，并得到了委托人的理解和同意，受托人为此付出了努力，但最终因客观原因未能办成，那么由于受托人事前如实告知了可能的结果，没有欺骗委托人，也不构成诈骗罪。比如，丙托丁办理某项业务许可证，丁一开始就告知存在难度，不能保证办成，丁付出努力后因政策变化未能办成，这就不构成诈骗。
二、构成诈骗的情况
虚构事实或隐瞒真相：
- 如果受托人从一开始就没有能力或根本不打算为委托人办事，却编造谎言欺骗委托人，如谎称自己与政府某关键部门领导有密切关系，可以帮忙搞定重大项目审批，但实际上并无此能力或关系，那么这种行为可能构成诈骗。
- 非法占有目的：受托人收取费用后，将款项用于个人挥霍、转移财产等并非用于办事的用途，这表明其从收取费用时就有非法占有委托人钱财的主观故意。例如，收到办事费用后，立即用于购买奢侈品、偿还个人债务等，而对所托之事不闻不问，这就可能构成诈骗。
报警与调查：
- 如果怀疑遭遇诈骗，建议及时向公安机关报案。公安机关会进行调查、收集证据，以确定是否构成诈骗罪。若构成诈骗罪，将依法追究受托人的刑事责任；若不构成诈骗罪，则可通过民事途径解决纠纷。
三、特殊情况与建议
- 部分退款或拖延退款：如果受托人虽然退还了部分款项，但仍有部分款项未退，或者拖延退款时间，这可能需要进一步分析受托人的主观意图和客观行为。如果受托人存在非法占有的目的，即使退还了部分款项，也可能构成诈骗罪。
- 证据收集：在处理此类纠纷时，证据的收集至关重要。委托人应保留与受托人的沟通记录、转账凭证、办事过程中的相关文件等，以便在需要时提供证明。
- 法律途径：如果发生纠纷，委托人应根据具体情况判断是否构成诈骗，并采取相应的法律措施来维护自己的权益。如果构成诈骗，应及时向公安机关报案；如果不构成诈骗，则可以通过民事诉讼要求受托人返还相关款项。
总结与建议：在委托他人办事时，应谨慎选择受托人，了解其信誉和能力。同时，双方应明确约定办事内容、费用及退款方式等条款，以减少纠纷的发生。如果发生纠纷，应根据具体情况判断是否构成诈骗，并采取相应的法律措施来维护自己的权益。如果你有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，可以直接向我咨询。