结论：没有备案是否算非法经营，需根据具体情况判断。若未备案的经营活动不涉及许可经营项目，通常不会被直接认定为非法经营；但若涉及法律、行政法规规定的须经批准的项目（即许可经营项目），在未取得相应许可证或批准文件的情况下开展，则属于非法经营行为。

详细分析：

1. 不涉及许可的一般经营项目：

   • 如果企业从事的经营活动不属于许可经营项目，仅未按照相关规定进行备案或超出了营业执照上登记的经营范围，且该业务不违反法律法规的强制性规定，那么通常市场监管部门会给予一定的宽容度。此时，企业可能会被责令办理经营范围变更登记或补办备案手续，而非直接被认定为非法经营。

2. 涉及许可的经营项目：

   • 若未备案的经营活动属于法律、行政法规规定须经批准的项目（即许可经营项目），企业在未取得相应许可证或批准文件的情况下擅自开展，则明确构成非法经营行为。此类行为可能面临罚款、没收违法所得、责令停产停业，甚至吊销营业执照等严厉处罚。例如，如果企业未取得食品经营许可证就擅自销售食品，或者未取得医疗器械经营许可证就销售医疗器械，这些行为都属于非法经营。

特殊规定与法律责任：

• 根据相关法规，如《市场主体登记管理条例》等，市场主体变更经营范围或进行某些特定经营活动时，若属于依法须经批准的项目，应自批准之日起一定期限内申请变更登记或备案。擅自从事相关经营活动，情节严重的，可处以高额罚款。
• 《中华人民共和国公司法》及《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》也明确规定了超出经营范围或未按规定备案的法律责任，包括警告、罚款、没收非法所得、责令停业整顿，直至吊销营业执照等。
• 在情节特别严重的情况下，未备案进行非法经营还可能触及《中华人民共和国刑法》中关于非法经营行为的刑事责任条款。

合规建议：

• 为避免法律风险，企业应严格遵守相关法律法规关于经营范围和备案的规定。在需要扩展业务或进行特定经营活动时，应及时办理相关的变更登记或备案手续。
• 企业应定期自查其经营活动是否符合法律法规的要求，确保所有经营活动均在法定范围内进行。
• 如果企业对某些经营活动的合法性存在疑问，应及时咨询专业律师或相关监管部门，以获取准确的法律意见和指导。

总结：没有备案是否算非法经营，关键在于所从事的经营活动是否涉及许可经营项目以及是否取得了相应的许可证或批准文件。企业应严格遵守相关法律法规，确保合法经营，避免不必要的法律风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。