店铺因招不到人而被罚款是否合法，需分情况讨论：

1. 若罚款依据为劳动合同或内部规章制度
   根据《劳动合同法》及相关规定，用人单位与劳动者建立劳动关系时，双方地位平等，用人单位无权单方面设定罚款条款。若劳动合同或内部规章制度中约定“因招不到人需对员工罚款”，该条款可能因违反法律强制性规定（如剥夺劳动者劳动报酬权）而被认定为无效。此时，罚款行为不合法。

2. 若罚款依据为地方性法规或政府文件
   极少数情况下，地方政府可能出台临时性政策（如特定行业用工保障措施），要求企业承担用工责任，否则面临行政处罚。但此类政策需满足以下条件才合法：

   • 明确法律依据（如《就业促进法》授权）；
     
   • 罚款主体为行政机关（如劳动监察部门），而非企业自身；
     
   • 罚款程序合法（如事先告知、听证等）。
     若企业被行政机关罚款，需核实政策合法性及程序正当性；若为企业自行罚款，仍属违法。

3. 若罚款实为“扣减绩效”或“变相处罚”
   部分企业可能以“招不到人影响业绩”为由扣减员工工资或绩效。根据《工资支付暂行规定》，用人单位不得随意克扣工资，除非因劳动者本人原因给企业造成经济损失（且扣减比例不得超过月工资20%）。若“招不到人”与员工个人职责无直接关联（如普通员工不负责招聘），则扣减行为违法。

建议行动：

• 若您是员工，可要求企业出示罚款依据，若无法提供或依据违法，可向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁；
  
• 若您是企业主，建议通过合法途径解决用工问题（如调整招聘策略、提高待遇），避免因违法罚款引发劳动纠纷。
  

如有进一步细节（如罚款主体、依据文件等），可向我补充说明，我会为您具体分析。