在行政诉讼中，行政机关仅提交答辩状而未提交证据，并不直接构成违法，但可能面临不利的法律后果。以下是对此问题的详细分析：
一、行政诉讼中的举证责任
在行政诉讼中，举证责任主要由被告（即行政机关）承担。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”
二、仅提交答辩状未提交证据的法律后果
视为没有相应证据：
- 如果行政机关在行政诉讼中仅提交答辩状而未提交证据，根据上述法律规定，将视为行政机关没有相应证据来支持其作出的行政行为。
可能面临败诉风险：
- 在行政诉讼中，证据是认定事实、作出判决的基础。如果行政机关无法提供充分的证据来支持其行政行为，法院将可能认定该行政行为缺乏事实依据或法律依据，从而判决撤销或变更该行政行为，或者确认该行政行为违法。
不影响答辩状的法律效力：
- 答辩状是行政机关对原告起诉状的回应，其中可以包含行政机关对案件事实、法律适用等方面的观点和理由。即使行政机关未提交证据，答辩状本身仍然具有法律效力，但可能因缺乏证据支持而难以被法院采纳。
三、特殊情况下的举证责任
- 在某些特殊情况下，如行政行为涉及第三人合法权益时，第三人也可能需要提供证据来支持其主张。但这并不改变行政机关作为被告的基本举证责任。
四、建议与注意事项
行政机关应充分准备证据：
- 在行政诉讼中，行政机关应充分准备与行政行为相关的证据，包括事实证据和法律依据，以确保其行政行为的合法性和有效性得到法院的认可。
及时提交证据：
- 行政机关应在法定期限内及时提交证据，避免因逾期提交而面临不利的法律后果。
咨询专业律师：
- 如果你作为行政机关工作人员或相关方，在行政诉讼中遇到举证问题，建议直接向我咨询，以便获得更具体、更专业的法律建议。
综上所述，行政机关在行政诉讼中仅提交答辩状而未提交证据，并不直接构成违法，但可能因缺乏证据支持而面临败诉风险。因此，行政机关应充分准备并及时提交证据，以维护其行政行为的合法性和有效性。如果你在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。