发票管理办法既包含程序法的内容，也涉及实体法的规范，属于兼具程序性与实体性规定的综合性法规。具体分析如下：

1. 程序法属性
   发票管理办法中大量条款涉及发票的开具、取得、保管、缴销等流程性规定，例如：

   • 发票开具的时限要求（《发票管理办法》第19条）；
     
   • 发票作废或红冲的操作程序；
     
   • 发票保管期限及移交税务机关的流程。
     这些规定属于税收征管程序范畴，旨在规范税务管理活动的步骤和方式。

2. 实体法属性
   管理办法同时包含实体性权利义务规范，例如：

   • 明确发票的定义、种类及法律效力（《发票管理办法》第3条）；
     
   • 规定虚开发票、转借发票等违法行为的法律责任（《发票管理办法》第22条、第35条）；
     
   • 界定税务机关与纳税人在发票管理中的权利义务边界。
     这些内容直接调整实体法律关系，属于税收实体法的组成部分。

补充说明：
发票管理办法作为部门规章，其法律性质需结合具体条款判断。实践中，程序性规定与实体性规定往往相互交织，例如发票真伪鉴定（程序）直接影响纳税义务认定（实体）。若您遇到具体发票管理纠纷（如虚开发票认定、行政处罚争议等），可进一步说明情况，我将结合法条为您详细分析。