结论：双方约定每小时28元，每天工作9小时，一个月工作28天，这种约定本身并不直接违法，但关键在于是否违反了关于工作时间和加班工资支付的相关规定。具体来说，如果这种工作安排导致了员工的工作时间超过了法定标准，且未按照法律规定支付加班工资，那么这种约定就是违法的。
分析：
关于工作时间：
- 根据《中华人民共和国劳动法》的规定，国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。如果双方约定的每天工作9小时，一个月工作28天，那么员工的工作时间将明显超过这一法定标准。
- 超出法定工作时间的工作，应被视为加班。加班需要得到员工的同意，并且应按照法律规定支付加班工资。
关于加班工资：
- 加班工资的计算通常基于员工的正常工资和加班时间。根据《劳动法》的规定，安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。
- 在本题中，如果双方约定的每小时28元是正常工资，那么对于超出8小时的部分，应按照上述规定支付加班工资。如果未支付，则构成违法。
关于约定合法性：
- 双方之间的约定，包括工资标准、工作时间等，应当遵守国家法律法规的规定。如果约定违反了法律法规的强制性规定，那么该约定是无效的。
- 在本题中，如果双方约定的工作时间和加班工资支付方式违反了《劳动法》的相关规定，那么这种约定就是违法的。
建议：
- 对于员工来说，如果发现自己的工作时间超过了法定标准，且未得到相应的加班工资，可以向用人单位提出异议，并要求按照法律规定支付加班工资。
- 如果用人单位拒绝支付加班工资或存在其他违法行为，员工可以向当地劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，以维护自己的合法权益。
- 对于用人单位来说，应当严格遵守国家法律法规的规定，合理安排员工的工作时间，并按照法律规定支付加班工资。避免因为违法行为而面临法律责任和声誉损失。
示例计算（假设以一个月为计算周期，且不考虑休息日和法定休假日的特殊情况）：
- 正常工作时间工资：假设一个月工作22天（按照每周5天，每天8小时计算，一个月大约22个工作日），则正常工作时间工资为 \(28 imes 8 imes 22 = 4928\) 元。
- 加班时间：每天加班1小时，一个月加班 \(1 imes 28 = 28\) 小时。
- 加班工资：按照不低于工资的百分之一百五十计算，加班工资为 \(28 imes 1.5 imes 28 = 1176\) 元。
- 总工资：正常工作时间工资 + 加班工资 = \(4928 + 1176 = 6104\) 元。
如果用人单位未按照上述方式支付加班工资，则构成违法。员工有权要求用人单位补足差额或采取其他法律措施维护自己的权益。