结论前置：

1. 职工迟到早退本身并不直接构成违法，但属于违反用人单位规章制度的行为。
2. 用人单位有权依法制定规章制度来管理迟到早退等违纪行为，但处理措施必须合法、合理。

一、职工迟到早退的法律性质

职工迟到早退，从法律层面来看，并不直接构成违法。它更多地是违反了用人单位的规章制度和劳动纪律。劳动法并未直接规定迟到早退为违法行为，而是赋予了用人单位制定内部规章制度来管理员工行为的权利。

二、用人单位的管理权限与规章制度

1. 制定权限：

   • 用人单位有权根据自身生产经营特点和管理需要，依法制定内部规章制度，包括考勤管理制度。
   • 这些规章制度应明确迟到早退的定义、具体界定、处罚措施等内容，并确保其合法性和合理性。

2. 制定程序：

   • 规章制度的制定应经过职工代表大会或全体职工的讨论，并与工会或职工代表平等协商确定。
   • 规章制度需向全体员工公示或告知，确保每位员工都清楚其内容。

3. 内容要求：

   • 规章制度的内容不得违反国家法律法规的强制性规定，特别是关于劳动者权益保护的规定。
   • 例如，规定迟到一次即扣除高额工资或全部当天工资显然不合理，可能无法得到法律支持。相反，将迟到早退与绩效评定挂钩，从而影响绩效奖金等相对合理的规定，在符合程序的情况下可能被认定有效。

三、用人单位对迟到早退的处理措施

1. 经济处罚：

   • 用人单位可以选择扣除迟到时间内的工资，但扣除的金额应合理，不得超过劳动者当月工资的20%，且扣除后的剩余工资部分不得低于当地月最低工资标准。
   • 扣除的工资不宜解释为“罚款”，而应视为对员工未履行劳动义务的相应扣减。

2. 其他管理措施：

   • 除了经济手段外，用人单位还可以采取警告、记过等其他管理措施，以引导员工遵守劳动纪律。
   • 对于频繁迟到早退的员工，可给予更严厉的纪律处分，如降职、撤职等，甚至在符合法定条件下解除劳动合同。

四、解除劳动合同的条件与程序

1. 条件：

   • 如果员工的迟到早退行为严重违反了用人单位的规章制度，且经过多次警告或处罚后仍未改正，用人单位有权根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条的规定，以严重违反规章制度为由解除劳动合同。

2. 程序：

   • 解除劳动合同应遵循法律规定的程序，包括提前通知员工、征求工会意见（如有）等。
   • 在某些情况下，如员工的行为构成严重违纪，用人单位可能无需支付经济补偿金即可解除劳动合同。但这一判断需基于充分的证据和合理的规章制度。

五、员工的权益保障

1. 合法权益：

   • 用人单位在制定和执行相关规章制度时，应确保员工的合法权益不受侵犯。
   • 员工对迟到早退的处罚有异议时，有权通过与用人单位沟通、向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁等方式维护自己的合法权益。

2. 申诉渠道：

   • 员工应了解并利用合法的申诉渠道，对不当处罚提出异议。
   • 用人单位也应建立有效的沟通机制，听取员工的意见和申诉，确保处理的公正性。

六、具体建议

1. 对于用人单位：

   • 依法制定并公示规章制度，确保员工清楚了解并遵守。
   • 在处理迟到早退问题时，确保处理措施的合法性和合理性，避免过度处罚或违法处罚。
   • 加强与员工的沟通，了解员工迟到早退的原因，并帮助员工解决实际问题。

2. 对于员工：

   • 自觉遵守劳动纪律和公司的规章制度，按时上下班。
   • 如对处罚有异议，及时与用人单位沟通或寻求法律援助。

总结：职工迟到早退本身并不直接构成违法，但属于违反用人单位规章制度的行为。用人单位有权依法制定规章制度来管理迟到早退等违纪行为，但处理措施必须合法、合理。员工也应自觉遵守劳动纪律和公司的规章制度，共同维护良好的工作环境和秩序。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。