结论：企业到事业没有调令是否能退休，不能一概而论，需根据具体情况判断，包括是否满足退休条件、调令在退休流程中的作用以及是否存在特殊情况等。以下从不同角度进行分析：

一、退休条件与调令的关系

1. 退休条件：

   • 退休通常基于年龄、工龄、社保缴纳情况等因素。例如，根据《中华人民共和国社会保险法》及相关规定，达到法定退休年龄（如男职工60周岁，女职工55周岁或50周岁，具体根据岗位和地区政策而定）且社保缴纳满一定年限（如15年）的职工，可以申请退休。

2. 调令的作用：

   • 调令通常是用于职工工作调动的一种文件，它证明了职工从一个单位调动到另一个单位的事实。然而，调令并不是退休的必要条件。退休主要关注的是职工是否满足退休条件，而不是其工作调动的过程。

二、没有调令是否能退休

1. 满足退休条件：

   • 如果职工已经满足退休条件，即使没有调令，也可以申请退休。退休申请通常需要向社保部门或原单位提交相关材料，如身份证、社保缴纳证明、退休申请表等。调令不是这些必要材料之一。

2. 不满足退休条件：

   • 如果职工不满足退休条件，即使有调令，也无法申请退休。例如，如果职工年龄未达到法定退休年龄或社保缴纳年限不足，那么无论是否有调令，都不能办理退休手续。

三、特殊情况下的处理

1. 跨单位退休：

   • 如果职工从企业调动到事业单位后即将退休，且调动过程中涉及社保关系的转移等，可能需要一些额外的手续来确保退休的顺利进行。但这些手续通常与调令本身无直接关系，而是与社保关系的转移、工龄的认定等有关。

2. 政策差异：

   • 不同地区、不同单位可能存在不同的退休政策。有些单位或地区可能要求职工在退休前提供调令等文件作为工作经历的证明，但这并不是普遍要求。因此，在具体情况下，需要咨询当地社保部门或原单位以了解具体政策。

四、建议与注意事项

1. 提前了解政策：

   • 在申请退休前，建议职工提前了解当地的退休政策和所需材料，以确保退休的顺利进行。

2. 保留相关证据：

   • 无论是否有调令，职工都应保留好与工作经历、社保缴纳等相关的证据和文件，以备不时之需。

3. 咨询专业人士：

   • 如果对退休流程或政策有疑问，建议咨询当地社保部门或专业律师以获取准确的信息和指导。

最后，企业到事业没有调令是否能退休，主要取决于职工是否满足退休条件。调令不是退休的必要条件，但在某些特殊情况下可能涉及一些额外的手续。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。