行政处罚的上限和下限主要由法律、行政法规以及地方性法规来决定。以下从几个方面进行详细分析：

1. 法律层面：

   • 在我国，许多法律都对行政处罚的种类和幅度作出了明确规定。例如，《中华人民共和国治安管理处罚法》就详细规定了各种违反治安管理行为的处罚种类和幅度，包括警告、罚款、行政拘留等，并明确了每种处罚的上限和下限。
   • 法律作为最高层级的规范，为行政处罚设定了基本的框架和原则，确保了行政处罚的合法性和正当性。

2. 行政法规层面：

   • 行政法规是由国务院制定的规范性文件，它可以在法律规定的范围内对行政处罚的具体种类和幅度进行细化和补充。
   • 例如，针对某些特定的行政违法行为，国务院可能会制定专门的行政法规，明确该行为的处罚标准，包括上限和下限。

3. 地方性法规层面：

   • 地方性法规是由地方人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，它可以在不违反法律、行政法规的前提下，结合本地区的实际情况，对行政处罚的种类和幅度作出具体规定。
   • 这意味着，在某些情况下，不同地区的行政处罚上限和下限可能会有所不同，这取决于该地区的地方性法规。

在实际操作中，行政机关在作出行政处罚决定时，必须严格遵守法律、行政法规以及地方性法规的规定，确保处罚的合法性和合理性。如果行政机关违反了这些规定，作出了超出法定幅度或种类的行政处罚，那么该处罚决定可能会被撤销或变更。

举例说明：假设某地区的地方性法规规定，对于某种轻微的交通违法行为，罚款的上限是200元，下限是50元。那么，行政机关在作出处罚决定时，就必须在这个范围内选择罚款的数额，不能超出这个范围。

建议：如果您对某个具体的行政处罚决定有疑问，或者认为该决定超出了法定幅度，您可以咨询专业的法律人士，如我，周志玲律师，来帮助您分析该决定的合法性和合理性，并为您提供相应的法律建议。