一般情况下，只有公安机关可以作出行政拘留决定，但在特定法律授权的情况下，其他行政机关也可能被赋予作出行政拘留决定的权力。以下是对这一问题的详细分析：

一、一般原则：公安机关是行政拘留的主要决定机关

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，行政拘留是公安机关对违反治安管理行为人的一种严厉处罚措施。通常情况下，只有公安机关才有权根据违法行为的性质、情节和社会危害程度，决定是否对违法行为人实施行政拘留。

二、特定法律授权下的例外情况

尽管公安机关是行政拘留的主要决定机关，但在某些特定法律领域，为了更有效地打击特定类型的违法行为，法律可能授权其他行政机关在一定条件下作出行政拘留决定。这些特定法律通常涉及国家安全、海关监管、环境保护等关键领域，且对行政拘留的适用条件、程序等有严格规定。

1. 国家安全领域：

   • 在涉及国家安全的特殊情况下，如间谍行为、危害国家安全的活动等，国家安全机关可能根据相关法律授权，对违法行为人采取行政拘留等强制措施。但这种情况较为罕见，且通常受到严格的法律监督和制约。

2. 海关监管领域：

   • 根据《中华人民共和国海关法》及相关规定，海关在监管过程中，对于走私、违规携带违禁品等违法行为，有权在一定条件下对违法行为人实施行政拘留。这主要是为了维护海关监管秩序，打击走私等违法行为。

3. 环境保护领域：

   • 在环境保护方面，虽然直接的法律授权可能并不常见，但在某些极端情况下，如严重污染环境、破坏生态等违法行为，且违法行为人拒不改正或情节特别严重时，相关行政机关（如环保部门）可能根据地方性法规或政府规章的授权，在特定条件下对违法行为人采取行政拘留等强制措施。然而，这种情况需要严格的法律程序和证据支持，且通常受到上级行政机关和司法机关的监督。

三、法律程序和监督制约

无论哪个行政机关作出行政拘留决定，都必须严格遵守法定程序，包括调查取证、告知权利、听取陈述和申辩、作出决定等步骤。同时，行政拘留决定也受到司法审查和监督制约，以确保决定的合法性和合理性。如果违法行为人认为行政拘留决定违法或不当，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。

四、建议与提醒

1. 了解法律授权：对于其他行政机关是否可以作出行政拘留决定的问题，关键在于查看相关法律是否明确授权。如果没有明确的法律授权，其他行政机关是无权作出行政拘留决定的。
2. 维护合法权益：如果您或他人被其他行政机关作出了行政拘留决定，且认为该决定违法或不当，建议及时咨询专业律师（即我本人，曾惠媛律师，专注于行政纠纷领域），了解自己的法律权益和救济途径。

如有任何行政纠纷方面的法律问题，欢迎直接向我咨询。