在行政处罚中，法律与法规的适用顺序并非绝对，而是依据具体情形和上位法优于下位法的原则来确定。以下是对这一问题的详细分析：

1. 上位法优于下位法原则：

   • 在法律体系中，法律通常由全国人民代表大会或其常务委员会制定，具有较高的法律效力；而法规则可能由国务院（行政法规）或地方人民代表大会及其常务委员会（地方性法规）制定，其法律效力相对较低。
   • 根据上位法优于下位法的原则，当法律与法规对同一事项的规定存在冲突时，应优先适用法律。这是因为法律在效力层级上高于法规，具有更高的权威性和约束力。

2. 具体情形下的适用：

   • 法律有明确规定，法规无规定或规定不一致：在这种情况下，应直接适用法律的规定。因为法律已经对相关事项作出了明确规定，法规不得与之相抵触。
   • 法律和法规均有规定，但规定一致：此时，法律和法规均可适用，但通常优先适用法律，以体现法律的权威性和统一性。不过，在实际操作中，如果法规提供了更具体的操作指引或更符合地方实际情况的规定，也可以考虑适用法规。
   • 法律和法规均有规定，但规定不一致：根据上位法优于下位法的原则，应优先适用法律的规定。如果法规的规定与法律相抵触，那么法规的该部分规定将被视为无效。

3. 特殊情形下的考虑：

   • 在某些特殊情况下，如法律授权法规制定具体实施细则或补充规定时，法规可能在一定程度上具有优先适用的地位。但这并不意味着法规可以违背法律的基本原则和规定。
   • 另外，如果法规是针对特定地区或特定事项制定的，且在该地区或事项上具有更高的针对性和可操作性，那么在实际适用时也可能优先考虑法规。然而，这种优先考虑必须建立在法规不违背法律的前提下。

法律建议：

• 在面对行政处罚时，如果涉及法律与法规的适用问题，建议首先查阅相关法律和法规的规定，明确它们之间的效力层级和关系。
• 如果法律与法规的规定存在冲突或不一致，应及时咨询专业律师或相关法律机构，以确定正确的适用法律。
• 在实际操作中，行政机关应严格遵守上位法优于下位法的原则，确保行政处罚的合法性和合理性。

可能后果：

• 如果行政机关在行政处罚中错误地适用了法规而忽略了法律的规定，可能导致行政处罚被撤销或变更，甚至可能引发行政诉讼和行政赔偿等法律后果。
• 因此，行政机关在作出行政处罚决定时，必须谨慎审查相关法律和法规的规定，确保正确适用法律。

如有任何关于行政处罚或法律适用方面的疑问，可以直接向我咨询。