行政机关在特定情形下可以出具不予赔偿决定书。以下是对此问题的详细分析：

法律依据与情形

根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，行政机关在处理国家赔偿请求时，若认为赔偿请求不成立，即请求事项不符合国家赔偿的法定条件或标准，有权作出不予赔偿的决定，并出具不予赔偿决定书。这通常发生在以下情形：

1. 请求事项不属于国家赔偿范围：例如，请求赔偿的事项并非由行政机关及其工作人员在行使行政职权时造成的损害，或者该损害不属于法律规定的赔偿范围。

2. 请求事项缺乏事实依据：即请求人未能提供充分的证据证明其遭受了损害，或者所提供的证据不足以支持其赔偿请求。

3. 请求事项不符合法定赔偿标准：即使请求事项属于国家赔偿范围，且有一定的事实依据，但如果请求的赔偿金额或方式不符合法律规定的标准，行政机关也可能作出不予赔偿的决定。

不予赔偿决定书的出具流程

1. 审查赔偿请求：行政机关在收到赔偿请求后，会首先对请求事项进行审查，包括请求事项是否属于国家赔偿范围、是否有充分的事实依据、是否符合法定赔偿标准等。

2. 作出决定：经过审查后，如果行政机关认为赔偿请求不成立，会作出不予赔偿的决定。

3. 出具决定书：行政机关会将不予赔偿的决定以书面形式出具给请求人，即不予赔偿决定书。该决定书应明确说明不予赔偿的理由和依据。

请求人的救济途径

如果请求人对行政机关作出的不予赔偿决定不服，可以依法采取以下救济途径：

1. 申请复议：请求人可以在收到不予赔偿决定书之日起一定期限内（通常为60日），向作出决定的行政机关的上一级行政机关申请复议。

2. 提起诉讼：如果请求人对复议决定仍不服，或者未在规定期限内申请复议，可以在收到不予赔偿决定书或复议决定书之日起一定期限内（通常为3个月），向人民法院提起行政诉讼。

注意事项

• 及时行使权利：请求人在收到不予赔偿决定书后，应及时行使复议或诉讼权利，以免错过法定的申请期限。
• 充分准备证据：在申请复议或提起诉讼时，请求人应充分准备证据，以支持其赔偿请求。
• 遵循法律程序：请求人在行使救济权利时，应严格遵循法律规定的程序和要求，确保程序的合法性和有效性。

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