结论前置：公益广告使用素材是否侵权，取决于具体的使用情境、目的以及是否获得了著作权人的许可。未经授权的使用，即使出于公益目的，也可能构成侵权；而符合合理使用规定或已获得著作权人明确授权的使用，则通常不构成侵权。
一、可能不构成侵权的情况
合理使用：
- 引用目的：若使用公益广告中的素材是为了介绍、评论某一作品或说明某一问题，且这种使用是为了公益宣传的目的，并非出于商业盈利，可能属于合理使用。例如，为了教育公众关于环保的重要性，而引用了一段环保主题的公益广告中的部分画面或文案。
- 引用比例：少量引用公益广告中的素材，且该引用不会对原作品的市场价值或正常使用造成实质性影响，通常被认为是合理的。比如，在制作一个新的公益广告时，为了增强说服力，引用了另一段公益广告中的一句经典台词或一个标志性画面。
- 不影响原作品正常使用：若新制作的公益广告对原公益广告的潜在市场、传播渠道等没有造成不利影响，一般不会被认定为侵权。
获得授权：
- 在使用公益广告中的素材之前，如果已获得了素材所有者的明确授权，无论是书面授权还是其他合法有效的授权方式，那么在授权范围内的使用通常是合法的。例如，与公益广告的制作方或版权所有者签订了使用协议，明确规定了使用的范围、方式和期限等。
已进入公有领域：
- 若公益广告的著作权保护期限已届满，或创作者主动放弃了著作权，该公益广告即进入公有领域，任何人可自由使用而不构成侵权。但这种情况相对较少，且需要仔细核实著作权保护期限和创作者的声明。
二、可能构成侵权的情况
超出合理使用范围：
- 引用的公益广告素材在新的公益广告中占比较大，或对原素材进行了实质性的修改、改编，影响了原作品的完整性和市场价值，这种引用可能会被认定为侵权。例如，将一段公益广告的大部分画面或核心文案直接复制到新的公益广告中，且未进行任何实质性的修改或创新。
未经授权：
- 没有获得公益广告素材所有者的授权，且引用行为不属于法律规定的合理使用或其他法定豁免情形，那么这种引用就可能构成侵权。即使出于公益目的，未经授权的使用也可能面临法律风险。
篡改或歪曲公益广告内容：
- 即使非出于商业目的，但若对公益广告进行篡改、歪曲，改变了其原本的公益性质和意图，也可能构成侵权，并可能损害公益事业的形象和声誉。例如，将一段倡导环保的公益广告篡改为讽刺环保的负面内容。
三、侵权行为的法律后果
依据《中华人民共和国著作权法》的相关规定，侵权人应当按照权利人因此受到的实际损失或者侵权人的违法所得给予赔偿。实际损失或违法所得难以计算的，可以参照该权利使用费给予赔偿。情节严重的，赔偿数额还可能加倍。此外，侵权人还可能面临被责令销毁侵权复制品、被禁止相关材料、工具、设备等进入商业渠道等更严厉的处罚。
四、建议与注意事项
在使用前获得授权：
- 为了避免潜在的法律风险，建议在使用公益广告中的素材之前，先与素材所有者取得联系，获得明确的授权。
注意合理使用的界限：
- 确保引用行为符合法律规定的合理使用标准，避免超出合理使用的范围。
尊重原作品的完整性和市场价值：
- 在使用公益广告素材时，应尊重原作品的完整性和市场价值，避免对原作品造成实质性影响。
及时咨询专业律师：
- 如果对公益广告素材的使用是否构成侵权存在疑问，建议及时向我咨询，以便获得更具体的法律建议和指导。
综上所述，公益广告使用素材是否侵权取决于具体的使用情境、目的以及是否获得了著作权人的许可。为了确保合法合规地使用公益广告素材，建议在使用前仔细评估使用行为是否符合合理使用的规定或已获得著作权人的明确授权。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。