结论：镇政府仅为社会抚养费缴纳人开具一份非税收的收款票据，这一行为本身并不直接等同于程序违法，但可能因不符合相关法规要求而构成程序瑕疵或不当，具体需结合实际情况判断。

分析说明

1. 社会抚养费征收的法律依据与程序要求

   • 社会抚养费，原为对违反计划生育政策超生子女者征收的费用，其征收、管理、使用均需严格遵循相关法律法规。虽然计划生育政策已调整，但历史遗留问题中涉及的社会抚养费征收仍需依法处理。
   • 根据相关法律法规（如《社会抚养费征收管理办法》等，虽部分条款可能随政策调整而有所变化，但基本程序要求仍具参考价值），征收机关在征收社会抚养费时，应当向当事人出具合法、有效的收款凭证。

2. 非税收收款票据的性质与使用

   • 非税收收款票据是财政部门统一印制或监制的，用于收取非税收入的凭证。它不同于一般的商业发票，但同样具有证明收款事实的法律效力。
   • 在社会抚养费征收中，使用非税收收款票据是合法的，但关键在于是否按照法定程序和要求开具，以及是否满足了当事人的知情权和其他合法权益。

3. 程序违法与程序瑕疵的区分

   • 程序违法：通常指违反法律、法规明确规定的程序要求，如未依法告知当事人权利、未依法举行听证等，这些行为可能直接影响当事人的合法权益，构成严重的程序违法。
   • 程序瑕疵：则指程序上存在的不规范或不完善之处，如未按照规定格式填写票据、未及时送达票据等，这些行为虽然不影响票据的法律效力，但可能影响当事人的信任感和满意度，构成程序瑕疵。

4. 镇政府行为的合法性判断

   • 如果镇政府在征收社会抚养费时，仅开具了一份非税收的收款票据，但该票据内容完整、合法有效，且已依法送达给当事人，同时征收过程符合其他法定程序要求，那么这一行为可能仅构成程序瑕疵，而不构成程序违法。
   • 如果镇政府在开具票据时存在内容不完整、未依法送达、未告知当事人相关权利等情形，或者征收过程本身存在其他违法行为，那么这一行为就可能构成程序违法，需要承担相应的法律责任。

法律建议

• 对于缴纳人：如果您认为镇政府在征收社会抚养费时存在程序违法或不当行为，您可以先与镇政府沟通协商，要求其提供合法、有效的收款凭证，并解释征收过程。如果沟通无果，您可以向当地财政部门或上级政府相关部门投诉举报，或者依法提起行政复议或行政诉讼。
• 对于镇政府：建议镇政府在征收社会抚养费时，严格按照法律法规和程序要求进行操作，确保开具的收款票据内容完整、合法有效，并及时送达给当事人。同时，加强内部管理和监督，避免出现程序违法或不当行为。

如有更多疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。