结论：城管没有穿制服执法，并不直接构成你可以起诉他的法定理由，但你可以根据具体情况，通过投诉、举报或行政复议、行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。

分析说明：

1. 城管执法的合法性要求：

   • 城管作为行政执法机关，其执法行为应当遵循法定程序和规定。虽然穿制服是城管执法时的一种常见要求，旨在表明身份、增强执法权威性和公信力，但并非所有执法行为都必须穿制服。不过，如果城管在执法时未穿制服且未出示有效执法证件，这可能影响其执法的合法性和正当性。

2. 你可以采取的维权途径：

   • 投诉与举报：如果你认为城管的执法行为存在不当或违法行为，你可以向当地的城管部门或相关监督机构进行投诉和举报。这些机构会对你的投诉进行调查，并根据调查结果采取相应的处理措施。
   • 行政复议：如果你对城管的执法行为不服，你可以在知道该行为之日起六十日内向作出该行为的城管部门的上一级主管部门或者本级人民政府申请行政复议。行政复议机关会对你的申请进行审查，并作出复议决定。
   • 行政诉讼：如果你对行政复议结果不满意，或者城管部门在法定期限内未作出复议决定，你可以在收到复议决定书之日起十五日内或者复议期满之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。法院会对你的诉讼进行审理，并作出判决。

3. 起诉的法定理由：

   • 起诉通常需要有明确的被告、具体的诉讼请求和事实、理由。城管没有穿制服执法，并不直接构成你可以起诉他的法定理由。但是，如果城管的执法行为给你造成了实际损害，且该损害与城管未穿制服之间存在因果关系，你可以以此为由提起诉讼，要求城管部门承担相应的赔偿责任。不过，这种情况下的举证责任较重，需要你提供充分的证据来证明城管的执法行为与你的损害之间存在因果关系。

行动建议：

• 如果你遇到城管未穿制服执法的情况，首先可以要求城管出示有效执法证件，以确认其身份和执法权限。
• 如果城管拒绝出示证件或执法行为存在不当，你可以及时记录相关情况（如拍照、录像等），并向当地的城管部门或相关监督机构进行投诉和举报。
• 如果城管的执法行为给你造成了实际损害，且你认为该损害与城管未穿制服之间存在因果关系，你可以考虑通过行政复议或行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。

法律背景：

• 根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的规定，行政机关在实施行政处罚时，应当遵循法定程序和规定，保障当事人的合法权益。如果城管的执法行为违反了这些规定，你可以依法进行维权。