城管在遇到当事人不配合的情况下，可以报警。以下从不同角度对此问题进行分析：

1. 城管执法权限与报警的合法性
   根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关地方性法规，城管部门在执法过程中享有现场处置权，包括对妨碍公务行为的制止权。若当事人采取暴力、威胁或其他方法阻碍城管依法执行职务，已涉嫌违反《治安管理处罚法》第五十条之规定（阻碍国家机关工作人员依法执行职务），城管有权向公安机关报案，由公安机关依法处理。

2. 报警的适用情形

   • 暴力抗法：当事人对城管实施推搡、殴打、毁坏执法设备等行为；
     
   • 威胁人身安全：以语言或行为威胁城管及其家属人身安全；
     
   • 扰乱执法现场秩序：聚众围堵、哄闹执法现场，导致执法工作无法正常进行；
     
   • 其他违法行为：如当事人存在盗窃、故意损毁公私财物等与执法无关的违法犯罪行为。
     若当事人仅表现为消极不配合（如拒绝签字、沉默对抗），但未实施上述行为，城管应通过录音录像、见证人佐证等方式固定证据，继续依法履行告知、送达等程序，而非直接报警。

3. 报警后的处理流程
   公安机关接警后，将根据《公安机关办理行政案件程序规定》展开调查：

   • 核实城管执法行为的合法性（如是否出示证件、是否符合法定程序）；
     
   • 调取现场监控、执法记录仪等证据；
     
   • 对涉嫌阻碍执行职务的当事人进行传唤、询问；
     
   • 根据情节轻重，作出警告、罚款或行政拘留等处罚决定。
     若当事人行为构成犯罪（如妨害公务罪），将依法追究刑事责任。

4. 城管执法的替代措施
   在报警前，城管可优先采取以下措施：

   • 释法说理：向当事人阐明执法依据及不配合的法律后果；
     
   • 申请强制执行：对拒不履行行政处罚决定的，可依法申请人民法院强制执行；
     
   • 联合执法：与公安机关建立联动机制，对重点区域、复杂案件提前部署警力保障。

建议：城管在执法过程中应全程使用执法记录仪，确保程序合法、证据充分。若遇当事人不配合，首先评估风险等级，对轻微不配合行为以教育劝导为主；对涉嫌违法犯罪的，立即报警并保护好现场证据。如有具体案件细节需进一步分析，可直接向我咨询。