政府领导恶意扣绩效奖金的行为可能违法，具体需结合实际情况判断。以下从不同角度进行分析：

1. 从劳动合同或聘用协议的角度
   如果政府工作人员与单位签订了劳动合同或聘用协议，且协议中明确约定了绩效奖金的发放条件、标准和方式，那么领导恶意扣发可能构成违约。根据《劳动合同法》第三十条，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。绩效奖金属于劳动报酬的一部分，若单位无正当理由扣发，劳动者有权要求补发，甚至可以通过劳动仲裁或诉讼维护权益。

2. 从公务员管理法规的角度
   如果是公务员身份，绩效奖金的发放通常受《公务员法》及相关配套法规的约束。根据《公务员法》第八十条，公务员按照国家规定享受福利待遇，包括奖金。若领导恶意扣发且无合法依据（如未达到考核标准、存在违纪行为等），可能违反公务员管理规定。公务员可通过内部申诉渠道（如向人事部门或上级机关反映）或行政复议、行政诉讼等途径维权。

3. 从行政合法性的角度
   政府领导的决策需遵循“依法行政”原则。若扣发行为缺乏明确的法律依据或程序瑕疵（如未经过合法考核程序、未告知理由等），可能构成滥用职权或行政不作为。此时，劳动者可依据《行政诉讼法》提起行政诉讼，要求撤销违法决定或赔偿损失。

4. 从反腐败与纪律的角度
   若领导扣发绩效奖金的动机是索贿、报复或谋取私利，可能涉嫌贪污、受贿或滥用职权等刑事犯罪。根据《刑法》第三百八十五条（受贿罪）、第三百九十七条（滥用职权罪），此类行为可能面临刑事处罚。劳动者可向纪检监察机关举报，由相关部门介入调查。

建议行动步骤：

1. 收集证据：保留劳动合同、奖金发放规定、考核结果、扣发通知等书面材料；
   
2. 内部沟通：与领导或人事部门协商，要求说明扣发理由并补发；
   
3. 申诉或投诉：向单位内部申诉机构、上级机关或纪检监察部门反映；
   
4. 法律途径：若协商无果，可申请劳动仲裁（非公务员）或提起行政诉讼（公务员）。
   

如有进一步细节（如身份、扣发原因等），可向我补充说明，我会为你提供更具体的分析。