机关单位借调下属企业工作人员是否违法，不能一概而论，需要分情况讨论：
合法借调的情况：
- 符合规定程序：如果机关单位借调下属企业工作人员时，遵循了相关的组织人事程序，比如经过了上级主管部门的批准，或者符合单位内部关于借调的规章制度，且借调期限、借调原因等均符合规定，那么这种借调行为通常是合法的。
- 工作需要：借调行为往往是为了满足特定工作项目的需求，比如临时性的大型任务、专项工作等。在这种情况下，如果借调是为了公共利益或工作需要，且没有违反相关法律法规，那么借调行为也是合法的。
- 双方同意：借调行为需要得到借调单位（机关单位）、被借调单位（下属企业）以及被借调工作人员本人的同意。如果三方均达成一致，且没有损害任何一方的合法权益，那么借调行为也是合法的。
可能违法的情况：
- 违反程序规定：如果机关单位在借调下属企业工作人员时，没有遵循相关的组织人事程序，比如未经批准擅自借调，或者借调期限、借调原因等不符合规定，那么这种借调行为可能构成违法。
- 损害合法权益：如果借调行为损害了被借调工作人员的合法权益，比如未经本人同意强行借调、借调期间不支付工资或福利、借调后无法回原单位工作等，那么这种借调行为也是违法的。
- 以借调为名行其他之实：如果机关单位以借调为名，实际上是为了规避某些法律法规或政策限制，比如通过借调来规避招聘程序、逃避劳动法规的约束等，那么这种借调行为同样可能构成违法。
法律建议：
- 对于机关单位而言，在借调下属企业工作人员时，应确保遵循相关的组织人事程序，明确借调期限、借调原因等，并得到被借调单位及被借调工作人员本人的同意。同时，应保障被借调工作人员的合法权益，避免损害其利益。
- 对于下属企业而言，在同意借调工作人员时，应了解借调的具体情况，包括借调期限、工作内容等，并确保被借调工作人员的权益得到保障。如果发现借调行为存在违法或不合理之处，应及时提出异议并寻求法律援助。
- 对于被借调工作人员而言，在同意借调前，应了解借调的具体情况，包括借调期限、工作内容、工资待遇等，并确保自己的权益得到保障。如果借调期间发现权益受到损害，应及时向借调单位或被借调单位提出异议，并寻求法律援助。
可能后果：
- 如果借调行为违法，可能会面临行政处罚、民事赔偿等法律后果。对于机关单位而言，可能会受到上级主管部门的批评、处分等；对于下属企业而言，可能会面临劳动纠纷、法律诉讼等风险；对于被借调工作人员而言，可能会面临工资拖欠、福利损失等权益受损的情况。
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