出警时被歹徒杀害，在符合一定条件下，可以认定为烈士。以下从不同角度为你详细分析：

烈士认定的法律依据

根据《烈士褒扬条例》第八条，公民牺牲符合下列情形之一的，评定为烈士：

1. 在依法查处违法犯罪行为、执行国家安全工作任务、执行反恐怖任务和处置突发事件中牺牲的：出警行为属于依法查处违法犯罪行为或处置突发事件的范畴，若警察在出警过程中遭遇歹徒袭击并因此牺牲，符合该条款的认定条件。
2. 抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的：若出警场景涉及抢险救灾或保护公民生命财产，且警察因此牺牲，同样可依据此条款申请烈士评定。

烈士认定的具体流程

1. 申报：牺牲警察的家属、所在单位或其他相关单位可向当地县级人民政府民政部门提出烈士评定申请，并提交相关证明材料，如牺牲经过、现场证据、医疗记录等。
2. 审核：县级人民政府民政部门对申报材料进行初步审核，符合条件的上报至设区的市级人民政府民政部门。
3. 调查核实：设区的市级人民政府民政部门组织调查核实，确认牺牲事实及是否符合烈士评定条件。
4. 评定：经调查核实符合条件的，由省级人民政府民政部门评定为烈士，并报国务院民政部门备案。

烈士认定的关键要素

1. 牺牲行为的合法性：警察的出警行为必须是在执行公务，且符合法律法规的规定。若出警行为存在违法或违规情形，可能影响烈士的评定。
2. 牺牲与职务行为的直接关联性：警察的牺牲必须是在执行职务过程中直接导致的，且与职务行为有直接的因果关系。若牺牲是由于个人原因或其他非职务因素导致的，则不符合烈士评定条件。
3. 牺牲的英勇性和无私性：烈士评定不仅关注牺牲的事实，还注重牺牲行为的英勇性和无私性。警察在出警过程中展现出的英勇无畏、舍己为人等精神品质，是评定烈士的重要考量因素。

实际案例与法律实践

在实际操作中，已有多个出警时被歹徒杀害的警察被评定为烈士的案例。这些案例通常具备以下特点：

• 牺牲行为发生在执行公务过程中：警察在接到报警或执行任务时出警，遭遇歹徒袭击并因此牺牲。
• 牺牲与职务行为有直接因果关系：警察的牺牲是由于执行职务过程中遭遇歹徒袭击导致的，与职务行为有直接的因果关系。
• 牺牲行为展现出英勇性和无私性：警察在出警过程中表现出英勇无畏、舍己为人等精神品质，为保护公民生命财产安全或维护社会治安秩序做出了巨大贡献。

后续待遇与保障

一旦被评定为烈士，牺牲警察的家属将享受一系列优待和保障措施，包括但不限于：

• 烈士褒扬金：由颁发烈士证书的县级人民政府民政部门发给烈士遗属烈士褒扬金，标准为烈士牺牲时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的30倍。
• 一次性抚恤金：烈士遗属还享受因公牺牲一次性抚恤金，标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人40个月的工资。
• 定期抚恤金：对符合条件的烈士遗属，由县级人民政府民政部门发给定期抚恤金，保障其基本生活。
• 其他优待：烈士遗属还享受医疗、住房、教育等方面的优待政策，以及就业、创业等方面的扶持措施。

总结与建议：出警时被歹徒杀害的警察，在符合一定条件下可以认定为烈士。若你或你身边的人遇到此类情况，建议及时向当地县级人民政府民政部门咨询并申报烈士评定，以便为牺牲警察的家属争取应有的优待和保障。同时，也建议社会各界关注警察的执法安全，共同维护社会治安秩序和警察的合法权益。如果你还有其他关于刑事辩护或暴力犯罪领域的问题，欢迎直接向我咨询。