行政法规由国务院制定。以下是对这一问题的详细解释：

1. 制定主体：

   • 根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。国务院作为最高国家行政机关，有权制定和发布行政法规，以规范和管理国家行政事务。

2. 制定程序：

   • 行政法规的制定通常遵循一定的程序，包括立项、起草、审查、决定和公布等环节。这些程序确保了行政法规的合法性和合理性，也保障了公众对行政法规制定过程的参与和监督。

3. 法律效力：

   • 行政法规在法律体系中具有重要地位，其法律效力仅次于宪法和法律。行政法规对于规范国家行政机关的行为、保障公民权利、维护社会秩序等方面发挥着重要作用。

4. 与地方性法规的区别：

   • 与行政法规不同，地方性法规是由地方国家权力机关（如省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会）制定的规范性文件。地方性法规主要适用于本行政区域内的特定事项，而行政法规则具有全国范围内的普遍适用性。

5. 实际应用中的注意事项：

   • 在实际应用中，需要注意行政法规与法律、地方性法规之间的衔接和协调。当行政法规与法律或地方性法规存在冲突时，应优先适用法律或上位阶的行政法规。同时，对于行政法规的具体适用和解释，也需要结合实际情况和立法目的进行综合分析。

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