行政事业单位采购设备时，是否需要扣留质保金，并没有一个统一的、强制性的法律规定，而是取决于具体的采购合同约定以及相关行业惯例或地方政策。以下是对这一问题的详细分析：

1. 合同约定优先：

   • 在行政事业单位采购设备的过程中，采购合同是双方权利义务的主要依据。如果合同中明确约定了需要扣留质保金，那么采购方（行政事业单位）有权按照合同约定扣留一定比例的款项作为质保金，以确保供应商在质保期内履行维修、更换等义务。
   • 反之，如果合同中没有约定扣留质保金，或者明确约定了不需要扣留质保金，那么采购方就无权扣留。

2. 行业惯例与地方政策：

   • 除了合同约定外，某些行业或地区可能存在特定的采购惯例或政策，这些惯例或政策可能对是否需要扣留质保金有明确规定。例如，某些行业可能规定必须扣留一定比例的质保金以确保设备质量，而某些地区可能出于促进经济发展的考虑，鼓励不扣留质保金以减轻企业负担。
   • 因此，在具体采购过程中，行政事业单位还需要考虑所在行业或地区的特定规定。

3. 法律原则与风险防控：

   • 从法律原则的角度来看，扣留质保金是一种风险防控措施，旨在确保供应商在质保期内履行其义务。然而，这并不意味着所有采购都必须扣留质保金。采购方应根据设备性质、供应商信誉、合同条款等多种因素综合判断是否需要扣留质保金。
   • 同时，采购方也应注意，扣留质保金并不意味着可以随意使用或挪用该款项。质保金应专款专用，仅用于在质保期内因设备质量问题而产生的维修、更换等费用。

4. 实际操作建议：

   • 在实际操作中，行政事业单位在采购设备时，应仔细审查采购合同条款，明确是否需要扣留质保金以及扣留的比例、期限等具体事项。
   • 如果合同中没有明确约定，或者对约定有疑问，建议咨询专业的法律顾问或律师，以确保合同条款的合法性和有效性。
   • 同时，行政事业单位也应加强内部管理，建立健全的采购管理制度和风险防控机制，确保采购活动的合法、合规和高效进行。

总结来说，行政事业单位采购设备时是否需要扣留质保金，并没有一个固定的答案。它取决于合同约定、行业惯例、地方政策以及法律原则等多种因素。因此，在实际操作中，行政事业单位应根据具体情况进行综合判断，并咨询专业法律顾问或律师的意见，以确保采购活动的合法性和合规性。如果你有进一步的法律问题或需要更具体的法律建议，可以直接向我咨询。