外卖不免费提供餐具并不直接构成违法，但需视具体情况和地方性法规而定。以下是对此问题的详细分析：

1. 国家层面法律法规：

   • 在国家层面的法律法规中，并未明确规定外卖必须免费提供餐具。外卖餐具的提供与否，更多属于商家经营自主权的范畴，商家可以根据自身经营策略和成本考虑来决定是否免费提供。

2. 地方性法规或政策：

   • 然而，值得注意的是，一些地方可能出台了相关的法规或政策，要求外卖商家必须提供可降解的环保餐具，或者鼓励商家减少一次性餐具的使用。这些规定旨在促进环保和可持续发展，减少塑料污染。
   • 如果地方性法规或政策明确规定了外卖商家必须免费提供餐具（尤其是环保餐具），那么商家不遵守这些规定就可能构成违法。但这种情况并非普遍存在，而是因地区而异。

3. 消费者权益保护：

   • 从消费者权益保护的角度来看，如果外卖商家在宣传或订单确认时明确承诺提供免费餐具，但实际未提供，那么这可能构成对消费者的欺诈或违约行为。消费者有权要求商家履行承诺或进行赔偿。
   • 另外，如果商家提供的餐具存在质量问题（如不卫生、有破损等），消费者也有权要求商家更换或赔偿。

4. 环保角度的考量：

   • 即使外卖不免费提供餐具不构成违法，从环保的角度来看，减少一次性餐具的使用也是非常重要的。消费者可以自带餐具或选择使用可重复使用的餐具，以减少塑料污染和资源浪费。
   • 商家也可以积极响应环保号召，提供可降解的环保餐具或鼓励消费者选择不使用一次性餐具。

建议：

• 对于消费者而言，如果对外卖餐具的提供有特别要求（如需要免费餐具或环保餐具），可以在下单时与商家进行沟通确认。
• 对于商家而言，应遵守相关的地方性法规或政策，并积极响应环保号召，提供可降解的环保餐具或鼓励消费者减少一次性餐具的使用。

如果您在遇到外卖餐具相关问题时遇到法律纠纷或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。