在行政诉讼中，证人没有出庭而出具的书面证言，在满足一定条件下是具有法律效力的，但其证明力可能会受到一定影响。以下是对此问题的详细分析：
一、书面证言的法律效力
形式要求：
- 证人证言作为证据，需满足一定的形式要求。这通常包括写明证人的基本信息（如姓名、年龄、职业等）、有证人签名或盖章、注明出具日期，并附有身份证明文件。只要这些形式要求得到满足，书面证言即可作为证据提交法庭。
法定情形下的有效性：
- 在某些特定情形下，如证人因健康原因、交通延误、不可抗力等正当理由无法出庭时，其书面证言仍可能被视为有效。此外，若对方当事人对书面证言无异议，或该证言有其他证据予以佐证，形成了完整的证据链，法院也可能认可其效力。
二、书面证言证明力的影响
质证的重要性：
- 证人出庭接受双方当事人及法庭的质询，是确保证言真实性和可靠性的重要环节。若证人未出庭，其书面证言可能因无法经受有效质证而受到质疑，从而影响其证明力。
证明力受限的情形：
- 未出庭作证的证人证言，若无其他证据佐证，不能单独作为定案依据。因为缺乏当面质证的过程，法院难以直接判断其真实性和可靠性。
- 在某些特定案件中，如涉及对现场笔录的合法性有异议、对扣押财产数量有异议等，相关证人原则上应当出庭作证。若不出庭，相关事实可能难以认定，其书面证言的证明力也会受到严重影响。
三、实际操作中的建议
确保证人出庭：
- 为了确保证言的真实性和可靠性，以及增强其在法庭上的证明力，建议当事人尽可能确保证人能够亲自出庭作证。
完善证据链：
- 若证人确实无法出庭，应尽可能收集其他相关证据来佐证书面证言，形成完整的证据链。这有助于增强证言的证明力，提高法院采信的可能性。
遵循法定程序：
- 在收集、提交证人证言时，应严格遵循法定程序。确保证人权益得到保障，避免使用非法手段获取证言。同时，按照法院的要求及时提交证人证言及相关证据材料。
四、法律依据
- 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条：证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。这一条款强调了证据必须在法庭上经过双方当事人的质证，才能作为认定案件事实的根据。
- 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十三条：详细规定了当事人申请证人出庭作证的程序和要求，以及证人出庭作证时的相关义务和责任。
总结来说，虽然行政诉讼中证人未出庭的书面证言在满足一定条件下具有法律效力，但其证明力可能会受到一定影响。因此，在实际操作中，建议当事人尽可能确保证人能够亲自出庭作证，并在必要时咨询专业律师以获取更准确的法律意见和指导。如果你有进一步的法律问题或需要更详细的解释，请直接向我咨询。