针对政府承诺未兑现的农民保险问题，您可以通过以下法律途径解决，具体分情况处理如下：

1. 核实政策依据与承诺性质
   首先需明确政府承诺的具体内容（如保险补贴标准、参保范围、理赔条件等）是否以书面文件（如政策通知、合同、会议纪要）形式存在。若仅为口头承诺，需收集其他证据（如录音、证人证言、宣传材料）辅助证明。

   • 若承诺属于行政合同（如政府与保险公司合作协议中明确农民权益），可依据《民法典》中关于合同履行的规定主张权利；
     
   • 若承诺属于行政允诺（如政策性文件中的惠民条款），可依据《行政诉讼法》要求政府履行法定职责。
     

2. 行政救济途径

   • 申请行政复议：向作出承诺的政府的上一级机关提交复议申请，要求其督促下级部门履行承诺（如县级政府未兑现，可向市级政府申请复议）。
     
   • 提起行政诉讼：若复议未果，可直接向法院起诉政府不作为，需提交证据证明政府承诺存在且未履行（如政策文件、申请记录、沟通函件等）。
     

3. 民事救济途径（如涉及保险公司）
   若政府承诺与保险公司共同构成保险合同内容（如政府补贴部分保费），而保险公司拒赔，可：

   • 同时起诉政府和保险公司，要求政府履行补贴承诺、保险公司按合同理赔；
     
   • 依据《保险法》及合同条款，主张保险公司承担违约责任。
     

4. 证据收集与程序要点

   • 关键证据：政策文件、参保凭证、缴费记录、政府公开答复、沟通记录（邮件、短信、录音）等；
     
   • 时效限制：行政诉讼需在知道政府不作为之日起6个月内提起，民事诉讼时效为3年；
     
   • 法律援助：若经济困难，可向当地法律援助中心申请免费律师协助。
     

建议行动步骤：

1. 整理所有与政府承诺相关的书面材料；
   
2. 向当地农业农村局或信访部门提交书面申请，要求政府履行承诺并书面答复；
   
3. 若未获回应，在6个月内向法院提起行政诉讼（或同时提起民事诉讼）。
   

提示：政府承诺的履行可能涉及财政拨款、政策调整等复杂流程，但法律程序是保障权益的有效手段。如有具体文件或沟通细节，可进一步向我说明，我会帮您分析证据效力及诉讼策略。