上行文的签发人原则上应当是单位的主要负责人，而非暂时主持工作的副职，但在特定情况下，暂时主持工作的副职可以作为签发人。以下是对这一问题的详细分析：
一、一般原则
根据公文处理的相关规定，上行文，即下级机关向上级机关报送的公文，其签发人通常应当是单位的主要负责人。这是因为上行文往往涉及重要的工作汇报、请示或建议，需要由单位的主要负责人来把握和负责，以确保公文的权威性和准确性。
二、特定情况
然而，在实际工作中，也存在一些特定情况，使得暂时主持工作的副职可以作为上行文的签发人。这些情况主要包括：
主要负责人外出或无法履行职责：当单位的主要负责人因出差、休假或其他原因无法履行签发职责时，可以由暂时主持工作的副职代为签发。这种情况下，副职的签发行为是基于主要负责人的授权或单位的内部规定。
单位内部规定或授权：有些单位可能根据自身的实际情况和工作需要，制定了内部规定或授权机制，允许在特定情况下由暂时主持工作的副职签发上行文。这种情况下，副职的签发行为是符合单位内部规定的。
三、注意事项
确保合规性：无论何种情况，暂时主持工作的副职作为签发人都需要确保符合公文处理的相关规定和单位内部的规定。如果缺乏明确的授权或规定，副职的签发行为可能会引发合规性问题。
明确责任：即使由暂时主持工作的副职签发上行文，主要负责人仍然需要对公文的内容和质量承担最终责任。因此，在签发前，副职应当与主要负责人进行充分沟通，确保公文的内容准确无误。
保持沟通：在主要负责人外出或无法履行职责期间，暂时主持工作的副职应当与主要负责人保持密切联系，及时汇报工作进展和公文签发情况，以便主要负责人能够及时了解并掌握单位的工作动态。
四、法律建议
完善内部规定：单位应当制定完善的公文处理内部规定，明确上行文的签发流程和责任主体。在规定中，可以明确在主要负责人无法履行职责时，由暂时主持工作的副职代为签发的条件和程序。
加强培训和教育：单位应当加强对公文处理人员的培训和教育，提高他们的合规意识和业务水平。特别是对于暂时主持工作的副职，应当加强他们对公文处理规定和流程的了解和掌握。
及时咨询和沟通：在实际工作中，如果遇到关于上行文签发人的疑问或困惑，应当及时咨询相关部门或专业人士的意见。同时，加强与上级机关的沟通和协调，确保公文处理的顺畅和高效。
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