正式文件签发人可以是副职，但具体还需根据文件的重要程度、组织规定以及相关法律法规来确定。

一. 副职作为签发人的合法性

1. 组织规定与内部管理制度：在很多组织机构中，副职领导在特定情况下或根据内部管理制度的规定，是被授权可以签发正式文件的。这主要取决于组织内部的职权划分和授权机制。
2. 法律法规的灵活性：从法律法规的角度来看，并没有明确禁止副职作为正式文件的签发人。法律法规更多地是规定了文件签发的程序和要求，而不是具体限定签发人的职位。

二. 实际签发中的考量因素

1. 文件的重要程度：对于一般性的、日常性的文件，副职领导作为签发人通常是合适的。但对于特别重要、涉及重大决策或法律责任的文件，可能需要更高层级的领导，如正职领导来签发。
2. 组织惯例与习惯：在某些组织中，可能形成了特定的惯例或习惯，如某些类型的文件通常由正职领导签发，而另一些则由副职领导签发。这种惯例或习惯也会影响签发人的选择。

三. 特殊情况下的处理

• 法律法规的特别规定：在某些特定领域或情况下，法律法规可能对文件的签发人有特别的规定。例如，在某些涉及国家安全或重大公共利益的领域，文件的签发可能需要经过特定的审批程序或由特定级别的领导来签发。

我的观点：正式文件签发人是否可以是副职，并没有一个绝对的答案。它取决于组织的规定、文件的重要程度以及相关法律法规的要求。在实际操作中，应根据具体情况来判断和选择合适的签发人。如有进一步需要，您可以继续咨询我。