公文签发人可以是常务，但需满足一定条件并遵循相关规定。以下是对此问题的详细分析：

1. 公文签发人的定义与职责：

   • 公文签发人是公文生效的关键环节，通常由单位负责人或授权的负责人担任。签发人需对公文的内容、格式、合法性等进行审核，并签署姓名以表示负责。

2. 常务作为签发人的可能性：

   • 常务的身份与权限：常务通常是单位中的高级管理人员，如常务副总、常务副校长等，他们负责单位的日常管理工作，并可能拥有一定的决策权。因此，从身份和权限上看，常务有可能被授权为公文的签发人。
   • 单位内部规定：公文签发人的确定往往还受到单位内部规定的影响。如果单位内部规定明确常务可以作为签发人，或者常务被单位负责人明确授权为签发人，那么常务就可以担任这一角色。

3. 需遵循的规定与程序：

   • 授权程序：如果常务要作为签发人，通常需要经过单位负责人的明确授权。这一授权过程应形成书面记录，以确保签发的合法性和有效性。
   • 签发流程：常务作为签发人时，应遵循公文签发的正常流程，包括审核公文内容、格式、合法性等，并在确认无误后签署姓名和日期。

4. 实际案例与操作建议：

   • 实际案例：在实际操作中，许多单位都会根据工作需要和人员配置情况，将常务或其他高级管理人员授权为公文签发人。这有助于提高工作效率和灵活性。
   • 操作建议：如果单位考虑将常务作为公文签发人，建议明确授权范围、签发流程和责任归属等事项，以确保签发的规范性和合法性。同时，应加强对签发人的培训和管理，提高其法律意识和业务水平。

总结与建议：公文签发人可以是常务，但需满足单位内部规定和授权程序等条件。在实际操作中，建议单位明确相关流程和责任归属，并加强对签发人的培训和管理。如果您在公文签发或相关法律事务方面遇到任何问题，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。