核心结论：合伙企业未实际经营，普通合伙人（GP）同意退还出资款的情况下，具体处理方式需结合合伙协议约定、出资性质及法律程序综合判断。以下是具体分析：

1. 优先依据合伙协议处理

• 若合伙协议中明确约定了“未经营时GP退出及出资返还”的条款（如退出条件、程序、资金返还时间等），则双方应按协议执行。例如：
  • 协议约定“合伙企业未开展业务满6个月，GP可书面通知其他合伙人退出并全额退还出资”，则GP可依据此条款主张权利。
  • 注意：若协议未约定或约定模糊，需进入下一步法律分析。

2. 无协议或协议无效时的法律路径

• （1）出资性质为“借款”：
  • 若GP的出资被明确约定为“借款”（如合伙协议中写明“出资款性质为借款，合伙企业未经营时需返还”），则GP可依据《民法典》合同编要求返还，此时其他合伙人或合伙企业需承担还款责任。
  • 证据要求：需提供书面借款协议、转账记录等证明出资的借款性质。
• （2）出资性质为“合伙财产”：
  • 若出资被认定为合伙财产（默认情况），根据《合伙企业法》第二十条：

       - 合伙企业财产包括合伙人的出资、以合伙企业名义取得的收益等；
       - **未经营时**，合伙企业无债务的，GP可要求退伙并分割合伙财产（包括返还出资），但需经全体合伙人一致同意（除非协议另有约定）。
    

  • 程序要求：

       - GP需书面通知其他合伙人退伙；
       - 其他合伙人同意后，对合伙企业财产进行清算（包括资产、负债）；
       - 清算后若有剩余财产，按出资比例返还GP出资款。
    

3. 其他合伙人的抗辩与风险

• （1）合伙企业已产生费用：
  • 若合伙企业虽未经营，但已产生合理费用（如注册费、场地租赁押金等），GP退伙时可能需按比例承担该部分费用，剩余出资款方可返还。
• （2）损害合伙企业利益：
  • 若GP退伙导致合伙企业无法继续设立或经营，其他合伙人可主张GP赔偿损失（如已支付的第三方服务费、预期利益损失等）。

4. 实务建议

• （1）协商优先：
  • 建议GP与其他合伙人签订书面退伙协议，明确退款金额、时间、方式及违约责任，避免后续纠纷。
• （2）法律程序保障：
  • 若协商不成，GP可向法院起诉要求退伙并返还出资，需准备以下证据：

       - 合伙协议、出资凭证；
       - 合伙企业未实际经营的证明（如无业务合同、无税务申报记录等）；
       - 其他合伙人同意退伙的书面材料（如微信聊天记录、邮件等）。
    

总结：GP能否退还出资款需结合协议约定和法律规定综合判断。若协议无明确约定，建议通过协商签订退伙协议或通过法律程序解决。如有进一步细节（如协议内容、出资方式等），可向我补充说明，我会为您细化分析。