当行政机关和复议机关作为共同被告时，法院确实会全面审理行政行为的合法性。这一结论主要基于以下法律依据和法律逻辑：
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定：
- 根据《行政诉讼法》第二十六条第二款：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”这一条款明确了在复议维持情况下，原行政机关和复议机关作为共同被告的法律地位。
- 同时，《行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”这表明，无论行政机关是单独作为被告还是与复议机关作为共同被告，法院的审查范围都是行政行为的合法性。
全面审查原则：
- 在行政诉讼中，法院遵循全面审查原则，即不仅审查原行政行为的合法性，还审查复议程序的合法性以及复议决定的合法性。这是因为复议机关作为共同被告时，其复议决定也是诉讼审查的对象之一。
法律逻辑
保障当事人合法权益：
- 全面审查行政行为的合法性，有助于确保当事人的合法权益得到充分保障。如果法院仅审查部分行政行为或复议决定，可能会遗漏对当事人权益有重要影响的其他方面，从而无法实现行政诉讼的公正和效率。
监督行政机关依法行政：
- 全面审查也是对行政机关依法行政的一种有效监督。通过审查行政行为的合法性，法院可以及时发现并纠正行政机关的违法行为，促进依法行政和法治政府建设。
维护法律统一和权威：
- 全面审查有助于维护法律的统一和权威。如果法院对行政行为的审查存在片面性或局限性，可能会导致不同法院对类似案件作出不同判决，从而损害法律的统一性和权威性。
实际应用中的注意事项
证据的提交和审查：
- 在诉讼过程中，原行政机关和复议机关需要共同提交证据，以证明其行政行为和复议决定的合法性。法院将对这些证据进行全面审查，以确定行政行为的合法性。
诉讼程序的参与：
- 作为共同被告，原行政机关和复议机关需要共同参与诉讼程序，包括答辩、出庭应诉等。这有助于确保诉讼的公正性和效率性。
判决结果的执行：
- 如果法院判决行政行为违法或需要撤销、变更等，原行政机关和复议机关需要共同承担执行责任。这有助于确保判决结果的得到有效执行。
总结来说，当行政机关和复议机关作为共同被告时，法院会全面审理行政行为的合法性，这是基于《行政诉讼法》的相关规定和全面审查原则的要求。这一做法有助于保障当事人的合法权益、监督行政机关依法行政以及维护法律的统一和权威。如果您在行政诉讼方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。