在发放新身份证时，公安机关不收回旧身份证的做法，并没有直接的、明确的法律条文规定公安机关必须收回旧证，但这并不意味着旧身份证可以随意使用或不存在管理要求。以下从几个角度进行详细分析：

1. 身份证管理的原则与目的

   • 身份证是公民身份的重要证明文件，其管理遵循确保身份真实、有效、安全的原则。公安机关在换发新身份证时，主要关注的是新身份证的准确性和有效性，以及旧身份证是否已失效或存在滥用风险。
   • 不直接收回旧身份证，可能是出于实际操作中的便利性和效率考虑，如避免在换发过程中因旧证回收而给公民带来不便。

2. 旧身份证的法律效力

   • 根据《中华人民共和国居民身份证法》的相关规定，公民在领取新居民身份证时，应当交回原居民身份证。但在实际操作中，如果旧身份证仍在有效期内且未损坏，公安机关可能不会强制收回。
   • 然而，这并不意味着旧身份证可以继续用于所有需要身份验证的场合。一旦公民领取了新身份证，旧身份证在法律上应被视为已失效（尽管可能未被物理销毁），特别是在进行重要法律行为或交易时，应使用新身份证以避免潜在的法律风险。

3. 公安机关的实践做法

   • 在实际操作中，公安机关在换发新身份证时，通常会建议或要求公民自行销毁旧身份证，以防止其被滥用。
   • 如果公民未自行销毁旧身份证，且旧身份证被他人冒用，公民应及时向公安机关报案，并配合调查。虽然公民可能因未妥善保管旧身份证而承担一定的责任，但主要责任应由冒用者承担。

4. 公民的责任与义务

   • 公民有义务妥善保管自己的身份证，防止丢失、被盗或被冒用。
   • 在领取新身份证后，公民应主动销毁旧身份证，或至少确保其不再被用于任何非法或不当目的。

法律建议：

• 公民在领取新身份证时，应主动询问公安机关关于旧身份证的处理方式，并按照建议进行操作。
• 如果旧身份证仍在手中，且未损坏或过期，公民可以自行销毁（如剪角、烧毁等），以确保其无法被滥用。
• 如果发现旧身份证被冒用，公民应立即向公安机关报案，并配合调查，以维护自己的合法权益。

可能的法律后果：

• 如果公民未妥善保管旧身份证，导致其被冒用进行非法活动，公民可能需要承担一定的法律责任，如协助调查、提供证据等。
• 在极端情况下，如果公民因未妥善保管旧身份证而给他人造成损失，可能需要承担相应的民事赔偿责任。