招商引资税收优惠返还在符合法律法规和政策规定的前提下是合法的。以下从多个角度对此问题进行分析：
一、合法性依据
法律法规支持：
- 根据《中华人民共和国税收征收管理法》及相关税收法律法规，地方政府在法定权限范围内，可以制定税收优惠政策，以吸引投资、促进地方经济发展。这些政策通常包括税收减免、税收返还等形式。
- 税收优惠返还作为地方政府招商引资的一种手段，其合法性取决于是否符合国家税收法律法规和政策规定，以及是否经过合法程序批准。
政策导向：
- 国家鼓励地方政府通过合法合规的方式吸引投资，促进产业升级和区域经济发展。因此，在符合国家产业政策和区域发展规划的前提下，地方政府制定的税收优惠返还政策是合法的。
二、合法性条件
符合法定权限：
- 地方政府在制定税收优惠返还政策时，必须在其法定权限范围内进行，不得超越法律授权。
经过合法程序：
- 税收优惠返还政策的制定和实施必须经过合法程序，包括政策制定、审批、公布等环节，确保政策的透明度和公正性。
不违反国家税收法律法规：
- 税收优惠返还政策不得违反国家税收法律法规的强制性规定，如不得擅自减免国家税收、不得违反税收公平原则等。
三、非法情形及后果
非法情形：
- 如果地方政府未经合法程序批准，擅自制定税收优惠返还政策，或者政策内容违反国家税收法律法规的强制性规定，那么这些政策就是非法的。
- 此外，如果企业或个人通过虚假申报、骗取税收优惠返还等手段获取不当利益，也构成违法行为。
法律后果：
- 对于非法制定的税收优惠返还政策，国家有权予以撤销或纠正，并追究相关责任人的法律责任。
- 对于通过非法手段获取税收优惠返还的企业或个人，国家有权追回已返还的税款，并依法给予行政处罚或刑事处罚。
四、实际操作建议
了解政策背景：
- 在享受税收优惠返还政策前，企业应充分了解政策的背景、目的和适用范围，确保自身符合政策条件。
遵守法律法规：
- 企业应严格遵守国家税收法律法规和政策规定，不得通过虚假申报、骗取税收优惠返还等手段获取不当利益。
咨询专业意见：
- 对于复杂的税收优惠返还政策，企业可以咨询专业律师或税务机构的意见，以确保自身行为的合法性和合规性。
总结来说，招商引资税收优惠返还在符合法律法规和政策规定的前提下是合法的。然而，企业应充分了解政策背景、遵守法律法规，并在必要时咨询专业意见，以确保自身行为的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。