税收返还政策在合法合规的框架下是合法的。税收返还政策通常涉及企业所得税的返还，这是地方政府为吸引投资、促进经济发展而实施的一项重要税收优惠政策。以下从多个角度对税收返还政策的合法性进行详细分析：

一、税收返还政策的合法性基础

1. 税收法定原则：税收返还政策并非随意制定，而是基于税收法定原则，在符合国家税收法律法规的前提下，由地方政府或相关部门根据地方经济发展需要制定的。这些政策通常会在国家税收法律法规的框架内进行，确保政策的合法性和合规性。

2. 地方政府权限：地方政府在税收方面享有一定的自主权，包括制定税收优惠政策以吸引投资、促进地方经济发展。税收返还政策作为地方政府的一种税收优惠手段，只要符合国家税收法律法规和政策导向，就是合法的。

二、税收返还政策的主要类型及合法性

1. 基于税收优惠的返还：

   • 高新技术企业：被认定为高新技术企业的，可享受减按15%的税率征收企业所得税的优惠政策。若企业之前按较高税率预缴了税款，年度汇算清缴时会按照优惠税率重新计算应纳税额，多预缴的部分将予以返还。这种返还是基于国家税收法律法规的明确规定，因此是合法的。
   • 小型微利企业：年应纳税所得额在一定范围内的，可享受减按较低比例计入应纳税所得额并缴纳企业所得税的优惠政策。预缴时未享受该政策而多缴纳的税款，同样会在汇算清缴时返还。这也是基于国家税收法律法规的合法返还。
   • 软件和集成电路企业：符合条件的软件企业和集成电路生产企业，在特定年限内可享受免征或减半征收企业所得税的优惠政策。已预缴的不符合优惠条件的税款，会在后续进行调整返还。这种返还是为了鼓励特定行业的发展，符合国家产业政策导向，因此也是合法的。

2. 基于地方政府招商引资的返还：

   • 地方政府为吸引企业投资，可能会出台企业所得税返还政策，通常按照企业缴纳企业所得税地方留存部分的一定比例给予返还。这种返还政策虽然具有一定的灵活性，但通常也会在国家税收法律法规的框架内进行，并明确返还的条件、比例和期限等，以确保政策的合法性和合规性。

三、税收返还政策的申请与合规性

1. 了解政策：企业在申请税收返还政策前，应详细阅读并理解所在地区的相关政策，包括返还比例、申请条件、申请流程等。确保自身符合政策要求，避免因不了解政策而导致申请失败或面临法律风险。

2. 准备材料：根据政策要求，准备相关的税务申报材料和证明文件，如企业资质证明、纳税凭证、财务报表等。这些材料是申请税收返还政策的重要依据，应确保真实、准确、完整。

3. 提交申请：在规定时间内向当地税务部门或政府机构递交申请，并确保申请材料齐全、准确。提交申请后，应耐心等待审批结果，并积极配合税务部门或政府机构的审核工作。

4. 合规经营：企业在享受税收返还政策的同时，应确保合法合规经营，避免触发税务预警和稽查风险。如存在偷逃税等违法行为，不仅可能面临税务处罚，还可能影响税收返还政策的享受。

四、税收返还政策的法律效果与影响

税收返还政策对于降低企业税收负担、提高盈利能力具有显著效果。同时，该政策也有助于吸引企业投资、促进当地经济发展。然而，企业在享受税收优惠政策时，应确保合法合规经营，避免滥用政策或违反法律法规规定。

总结与建议：税收返还政策在合法合规的框架下是合法的，并且对于促进地方经济发展和企业成长具有积极作用。然而，企业在申请和享受税收返还政策时，应确保了解政策内容、准备齐全材料、合规经营并积极配合审核工作。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。