不予立案的决定是由公安机关、人民检察院或人民法院根据各自职责和案件情况来确定的。以下是对这一问题的详细解释：
公安机关：
- 在刑事案件中，公安机关是主要的侦查机关。当公安机关接到报案、控告、举报或自首等材料后，会进行初步审查。
- 如果认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，公安机关会予以立案；反之，如果认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，公安机关会作出不予立案的决定。
人民检察院：
- 人民检察院在刑事诉讼中承担着法律监督的职责。对于公安机关应当立案而不立案的案件，人民检察院有权要求公安机关说明不立案的理由。
- 如果人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。但在此之前，如果人民检察院在审查过程中发现案件不符合立案条件，也可以直接作出不予立案的决定（尽管这种情况相对较少，更多是在监督公安机关立案的过程中发挥作用）。不过，更常见的是，人民检察院在审查起诉阶段，如果认为案件事实不清、证据不足或不符合起诉条件，会作出不起诉决定，而非在立案阶段直接决定不予立案。但严格来说，从广义的“不予追究刑事责任”角度理解，不起诉决定也体现了对案件不予进一步处理的精神，不过这与立案阶段的“不予立案”在程序上有所不同。在此我们主要讨论立案阶段的决定权，因此人民检察院在立案阶段的直接不予立案决定相对较少见，更多是通过监督公安机关立案来体现其职责。但为了全面性，仍需提及人民检察院在刑事诉讼中的整体角色和可能的影响。
- 重点说明：在直接针对“不予立案”的决定上，人民检察院更多是通过监督公安机关的立案活动来间接影响，而非直接作出不予立案决定。但为全面解答，可理解为在特定情境下（如直接受理的案件中），人民检察院也有权根据案件情况作出不予立案的决定，不过这并非其主要或常见做法。
人民法院：
- 人民法院主要负责刑事案件的审判工作。在一般情况下，人民法院并不直接决定是否立案，而是对已经立案并经过侦查、审查起诉的案件进行审理。
- 然而，在自诉案件中，如果自诉人向人民法院提起诉讼，人民法院会进行审查。如果认为自诉人的证据不足或案件不符合自诉条件，人民法院可能会说服自诉人撤回自诉，或者裁定不予受理（这在一定程度上类似于不予立案的决定，但程序上有所不同）。不过，严格来说，这并不属于传统意义上的“不予立案”决定，因为自诉案件的立案审查与公诉案件的立案审查在程序上存在差异。但为了全面解答用户可能存在的疑惑，可以提及在自诉案件中，人民法院对案件的受理审查也体现了对案件是否进入审判程序的初步判断。
- 更准确的表述：在自诉案件中，若自诉人提交的材料不符合受理条件，人民法院会裁定不予受理，这虽与公诉案件中的“不予立案”在名称上不同，但实质上都是对案件是否进入后续刑事诉讼程序的否定性决定。不过，为简洁明了，以下仍主要聚焦于公诉案件中的不予立案决定。
总结与建议：
- 在公诉案件中，不予立案的决定主要由公安机关作出，人民检察院则通过法律监督职能来确保公安机关依法立案。
- 如果您或您身边的人遇到了不予立案的情况，且对此有疑问或不满，建议首先了解不予立案的具体理由，并考虑是否需要通过法律途径来维护自己的合法权益。
- 作为专业律师，我擅长处理刑事辩护和取保候审等领域的案件。如果您有任何相关问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。