不予立案并非行政决议，而是司法机关在审查案件后作出的司法决定。以下是对此问题的详细分析：

一、不予立案的法律性质

不予立案是司法机关（如公安机关、人民检察院等）在接到报案、控告、举报或自首材料后，经过审查认为不符合立案条件，从而作出的不启动刑事诉讼程序的决定。这一决定是基于对案件事实、证据以及法律适用的综合判断，属于司法活动的范畴，而非行政机关的行政行为。

二、不予立案与行政决议的区别

1. 主体不同：

   • 不予立案的决定主体是司法机关，如公安机关、人民检察院等。
   • 行政决议的决定主体则是行政机关，如政府、部门等。

2. 性质不同：

   • 不予立案是司法决定，涉及刑事诉讼程序的启动与否，具有司法裁判的性质。
   • 行政决议是行政行为，涉及行政管理的各个方面，如行政许可、行政处罚等，具有行政管理的性质。

3. 程序不同：

   • 不予立案的程序通常包括接受报案、控告、举报或自首材料，进行初步审查，认为不符合立案条件的，作出不予立案决定，并通知控告人或报案人。
   • 行政决议的程序则根据行政管理的具体领域和法律法规的规定进行，通常包括申请、受理、审查、决定等环节。

三、不予立案的法律依据

不予立案的决定通常依据《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关法律法规作出。例如，《刑事诉讼法》第一百一十二条规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。”

四、不予立案的法律后果

对于不予立案的决定，控告人或报案人如果不服，可以依法申请复议。如果复议后仍维持不予立案的决定，控告人或报案人还可以向人民检察院提出申诉，请求人民检察院依法行使监督权。

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