结论前置：节假日加班没有加班工资，只能调休的做法是不合法的。用人单位在法定节假日安排劳动者工作时，必须支付不低于工资的百分之三百的工资报酬，不能仅以调休来替代。
法律依据与解释
《中华人民共和国劳动法》第四十四条：
- 该条款明确规定，法定休假日安排劳动者工作的，用人单位应当支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。这是法律对劳动者在法定节假日加班的特殊保护，体现了对劳动者休息权和劳动报酬权的尊重。
加班工资与调休的区别：
- 加班工资：是对劳动者在法定工作时间外提供劳动的补偿，其标准通常高于正常工资。在法定节假日加班的情况下，劳动者有权获得更高的工资报酬，以体现对其额外付出的认可。
- 调休：通常适用于休息日加班的情况，即用人单位因工作需要安排劳动者在休息日工作，之后给予相应时间补休。但调休并不适用于法定节假日加班，因为法定节假日具有特殊性，是劳动者休息、放松和与家人团聚的时间。
实际应用中的指导建议
对于用人单位：
- 应严格遵守相关法律法规，确保在法定节假日安排劳动者加班时，按照法律规定支付加班费。
- 不得试图通过调休来规避支付加班费的责任，否则可能面临劳动行政部门的处罚和劳动者的维权诉讼。
对于劳动者：
- 如遇到用人单位在法定节假日安排加班但未支付加班费，仅给予调休的情况，劳动者有权拒绝并要求用人单位支付加班费。
- 劳动者可以向劳动行政主管部门投诉，维护自己的合法权益。劳动行政主管部门经查证属实的，会责令用人单位及时支付被拖欠的加班工资。
特殊情况说明
- 在某些特殊行业和特殊情况下，如涉及公共利益、国家安全等，可能因工作性质的特殊性而无法严格按照法定标准支付加班工资。但这种情况下，用人单位也需要经过相关部门的批准或符合特定的政策规定，才能采取其他补偿或调休安排。然而，这并不改变法定的基本要求，即应确保劳动者的合法权益得到妥善保护。
总结：节假日加班没有加班工资，只能调休的做法是不合法的。用人单位应严格遵守相关法律法规，确保在法定节假日安排劳动者加班时支付相应的加班工资。劳动者如遇到此类情况，应积极维护自己的合法权益，向劳动行政主管部门投诉或寻求法律援助。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。