结论：工会是否可以向已到退休年龄的聘用人员发放福利，需分情况讨论，主要取决于该人员是否已享受养老保险待遇或领取退休金，以及单位与工会的相关规定。

1. 若退休人员已享受养老保险待遇或领取退休金
   根据《劳动合同法》及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》的规定，已享受养老保险待遇或领取退休金的人员与用人单位之间形成的是劳务关系，而非劳动关系。此时，工会发放福利的性质需结合以下两点判断：

   • 工会章程与单位规定：若工会章程或单位规章制度明确规定福利发放对象包括退休返聘人员，则工会可依法发放福利；
     
   • 福利性质：若福利属于法定权益（如高温津贴、节日慰问品等），需确认是否与劳务合同约定或单位政策挂钩；若属于自愿性福利（如生日礼金、健康体检等），则由工会自主决定。
     

2. 若退休人员未享受养老保险待遇或领取退休金
   若退休人员因档案关系、社保缴纳等问题未能享受养老保险待遇，且继续为用人单位提供劳动，此时可能被认定为劳动关系（需结合具体证据判断）。在此情况下：

   • 工会发放福利的依据需参照《劳动法》《工会法》及单位集体合同、劳动合同的约定；
     
   • 若单位与工会通过民主程序制定了福利发放规则，且未排除此类人员，则工会应发放福利；若规则未明确，需通过协商或劳动仲裁解决争议。
     

3. 实务建议

   • 明确身份性质：用人单位应通过劳务合同或补充协议明确退休返聘人员的身份（劳务关系或劳动关系），避免争议；
     
   • 完善规章制度：工会应制定清晰的福利发放规则，明确适用对象、条件及程序，并经民主程序公示；
     
   • 个案协商：若规定不明确，建议工会与退休人员协商一致后发放福利，或通过单位行政方与工会联席会议决策。
     

总结：工会能否发放福利需结合退休人员身份、单位规定及福利性质综合判断。若您遇到具体争议，可进一步提供细节（如是否签劳务合同、福利类型等），我将为您详细分析。