书面申辩确实无需到场制作陈述申辩笔录，这一做法的依据主要来源于行政程序的相关规定以及行政效率与当事人权益保障的平衡考量。以下从几个方面进行详细阐述：

1. 行政程序的相关规定：

   • 在行政程序中，当事人有权进行陈述和申辩，这是保障当事人合法权益的重要环节。然而，行政程序并未明确规定当事人必须到场进行陈述申辩，也未规定必须制作陈述申辩笔录。这为书面申辩提供了法律空间。
   • 书面申辩作为一种灵活的申辩方式，允许当事人在不亲自到场的情况下，通过书面形式表达自己的意见和理由。这种方式既方便了当事人，也提高了行政效率。

2. 行政效率与当事人权益保障的平衡：

   • 行政机关在处理行政事务时，需要兼顾效率与公平。要求当事人必须到场进行陈述申辩，可能会增加行政成本，降低行政效率。而书面申辩则可以在保障当事人权益的同时，提高行政效率。
   • 书面申辩也便于当事人充分准备和表达自己的观点，避免因现场紧张或时间限制而遗漏重要信息。

3. 具体实践中的操作：

   • 在实际操作中，行政机关通常会根据案件的具体情况和当事人的需求，决定是否接受书面申辩。如果案件事实清楚、证据确凿，且当事人明确表示愿意书面申辩，行政机关通常会予以接受。
   • 行政机关在接受书面申辩后，会认真审阅当事人的申辩材料，并在作出行政决定时充分考虑当事人的意见和理由。

4. 法律依据的支撑：

   • 虽然具体的行政法规可能并未直接规定书面申辩无需到场制作陈述申辩笔录，但根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的精神，当事人有权进行陈述和申辩，且行政机关应当保障当事人的这一权利。书面申辩作为陈述和申辩的一种形式，应当得到法律的认可和保护。

建议：

• 如果您面临需要陈述申辩的情况，且希望采用书面形式进行，可以事先与行政机关沟通，了解其是否接受书面申辩以及具体的申辩要求和流程。
• 在准备书面申辩材料时，务必确保材料内容真实、准确、完整，能够充分表达您的观点和理由。
• 如果您对书面申辩的具体操作或法律效果有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。