现场笔录需告知当事人陈述和申辩吗-张卫平律师|法行宝
2026-04-07 行政纠纷

是的,现场笔录制作过程中需告知当事人陈述和申辩的权利。这是基于行政程序合法性及当事人权益保障的双重要求,具体分析如下:

一、法律依据与程序要求

根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条第二款规定:“行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。”
现场笔录作为行政执法过程中的关键证据,其制作需严格遵循法定程序。告知当事人陈述和申辩权利是程序合法性的核心环节,若未履行该义务,可能导致笔录证据效力瑕疵,甚至影响行政处罚决定的合法性。

二、实务操作中的具体要求

  1. 告知时机
    在现场笔录制作前或制作过程中,执法人员需明确告知当事人:“您有权对笔录内容提出陈述、申辩或补充,您的意见将作为案件处理的依据。”
    示例:若当事人对笔录中记录的违法行为提出异议(如“我当时不在现场”),执法人员应暂停记录,允许其充分陈述,并核实相关证据。

  2. 记录方式
    当事人陈述和申辩的内容需完整记录于笔录中,包括:

    • 当事人对事实的否认或补充;
    • 当事人提出的证据或理由;
    • 执法人员对陈述的复核情况(如“经核查,监控录像显示当事人确未在现场”)。
      法律依据:《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条明确要求:“询问笔录应当交被询问人核对,对没有阅读能力的,应当向其宣读。记录有误或者遗漏的,应当允许被询问人更正或者补充,并要求其在修改处捺指印。”
  3. 未告知的法律后果
    若执法人员未履行告知义务,可能导致:

    • 笔录证据被排除(《行政诉讼法》第四十三条第三款规定:“以非法手段取得的证据,不得作为认定案件事实的根据”);
    • 行政处罚决定被撤销(《行政诉讼法》第七十条规定:“行政行为违反法定程序的,人民法院判决撤销或者部分撤销”)。

三、特殊情形处理

  1. 当事人拒绝陈述或申辩
    若当事人明确表示放弃权利(如“我不需要说任何话”),执法人员应在笔录中注明:“当事人拒绝陈述或申辩”,并由当事人签字确认。
    注意:即使当事人放弃权利,执法人员仍需客观记录现场情况,不得因当事人沉默而主观推断事实。

  2. 当事人不识字或无法签字
    根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十八条,可由两名无利害关系的见证人签字确认,或通过录音、录像等方式固定陈述内容。

四、建议与风险提示

  1. 对执法人员的建议

    • 制作笔录前主动出示执法证件,表明身份;
    • 使用规范用语告知权利(如“您有权对笔录内容提出异议”);
    • 对当事人陈述需逐条回应,避免“选择性记录”。
  2. 对当事人的提示

    • 若认为笔录内容不实,有权要求修改或补充;
    • 拒绝签字时,可注明“笔录内容与事实不符”并按手印;
    • 保留相关证据(如照片、录音)以备后续维权。

总结:现场笔录制作中告知陈述和申辩权利是法定程序要求,既是保障当事人合法权益的必要措施,也是确保行政行为合法性的关键环节。若您涉及相关纠纷,可进一步向我咨询具体应对策略。