结论：骑电动车时，驾驶员带头盔而后面乘坐人不带头盔是否会被罚款，主要取决于当地的具体法规和执法情况。

详细分析：

1. 地方立法差异：

   • 在我国，不同地区对于电动车驾乘人员佩戴头盔的规定存在差异。部分地区，如浙江省，已通过地方性法规明确规定电动自行车驾驶人或者搭载人未佩戴安全头盔的，将由公安机关交通管理部门处以警告或者二十元以上五十元以下罚款。这表明，在这些地区，电动车后座人员不戴头盔是会被罚款的。
   • 然而，并非所有地区都有此类明确规定。在一些尚未出台相关地方法规的地区，电动车后座人员不戴头盔可能不会受到罚款处罚。

2. 国家层面法律规定：

   • 从国家层面来看，《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条主要规定了摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔，并未直接涉及电动自行车。但考虑到电动车（特别是某些类型的电动车）在设计和使用上也可能为乘客提供头盔空间或要求，且为了保障道路交通安全和乘客安全，建议乘坐电动车时也应佩戴头盔。不过，该法并未直接规定电动车乘客必须佩戴头盔及相应的处罚措施。

3. 执法力度与差异：

   • 具体的法规执行和罚款情况可能因地区而异，受到当地交通管理部门的规定和执法力度的影响。在某些地区，即使有相关法规，也可能因执法资源有限或其他原因而暂未对后座不戴头盔行为进行严格处罚。
   • 此外，有些地方在执行过程中可能采取了更为人性化的管理措施，如首次违规可能仅进行口头警告或教育宣传，而不直接罚款，旨在通过教育和引导增强骑行者的安全意识。

4. 安全建议：

   • 无论当地是否有明确的法规要求，为了自身安全，无论是驾驶员还是乘客，在乘坐电动车时都应该主动佩戴头盔。头盔作为重要的安全防护装备，能够在交通事故中显著降低头部受伤的风险。
   • 同时，建议骑行者了解并遵守当地的交通管理规定，确保自身安全并避免不必要的处罚。可以通过参与交通安全教育活动、关注交通管理部门发布的公告等方式，及时了解最新的交通管理政策和法规变化。

总结与建议：

• 骑电动车时，后座人员是否佩戴头盔是否会被罚款，主要取决于当地的具体法规和执法情况。
• 为了自身安全，无论当地是否有强制规定，都建议乘坐电动车时佩戴头盔。
• 骑行者应主动了解并遵守当地的交通管理规定，确保自身安全并避免不必要的法律后果。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。