关于骑电动车的人戴头盔而乘坐的人不戴是否会罚款的问题，结论前置如下：
- 主要取决于当地的具体交通管理规定：如果当地有明确规定电动车乘坐人员也必须佩戴头盔，并且设定了相应的处罚措施，那么乘坐人不戴头盔就可能会面临警告或罚款等处罚。
- 若当地无明确规定，则通常不会直接罚款：在没有明确规定电动车乘坐人员必须佩戴头盔的地区，乘坐人不戴头盔通常不会直接受到罚款处罚，但这并不意味着乘坐人可以忽视头盔的重要性。
详细分析如下：
一、地方立法差异
- 部分地区有明确规定：如浙江省、江苏省、上海市等地，已通过地方性法规明确规定电动自行车驾驶人或者搭载人未佩戴安全头盔的，将由公安机关交通管理部门处以警告或者二十元以上五十元以下罚款。这意味着在这些地区，电动车后座人员不戴头盔是会被罚款的。
- 部分地区无明确规定：然而，并非所有地区都有这样的明确规定。在一些地区，可能尚未出台针对电动车乘坐人员佩戴头盔的强制性要求，或者虽然有所倡导但并未设定具体的处罚措施。
二、国家层面法律规定
- 《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条：该法条规定了摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔，但并未直接涉及电动自行车。不过，考虑到电动车（特别是某些类型的电动车）在设计和使用上也可能为乘客提供头盔空间或要求，且为了保障道路交通安全和乘客安全，许多地方根据此法律精神，制定了针对电动自行车的类似规定。
三、执法力度与差异
- 执法力度因地区而异：具体的法规执行和罚款情况可能因地区而异，受到当地交通管理部门的规定和执法力度的影响。在某些地区，即使有相关法规，也可能因执法资源有限或其他原因而暂未对后座不戴头盔行为进行严格处罚。但这并不意味着乘坐人可以忽视头盔的重要性，因为一旦发生交通事故，不戴头盔可能会增加受伤的风险。
四、安全建议
- 强烈建议佩戴头盔：无论当地是否有明确的法规要求，为了自身安全，无论是驾驶员还是乘客，在乘坐电动车时都应该主动佩戴头盔。头盔作为重要的安全防护装备，能够在交通事故中显著降低头部受伤的风险。
- 了解并遵守当地交通规则：骑行者应主动了解并遵守当地的交通管理规定，确保自身安全并避免不必要的处罚。同时，也可以通过参与交通安全教育活动、关注交通管理部门发布的公告等方式，及时了解最新的交通管理政策和法规变化。
总结与建议：
骑电动车的人戴头盔而乘坐的人不戴是否会罚款，主要取决于当地的具体交通管理规定。为了确保道路交通安全和乘客的安全，建议乘坐电动车时始终佩戴头盔，并了解并遵守当地的交通规则和法律法规。如果您对当地的交通法规有疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。