政府采购能否按合同预付90%货款，这并非一个绝对可以或不可以的问题，而是需要根据具体情况和相关法律法规来综合判断。以下是我从不同角度为你进行的分析：

一、法律法规层面

1. 《中华人民共和国政府采购法》及相关规定：

   • 政府采购活动应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
   • 政府采购合同应当采用书面形式，并明确约定双方的权利和义务，包括付款方式、付款时间等。
   • 虽然法律并未直接规定政府采购不能预付90%货款，但预付比例通常会在政府采购合同中明确约定，并需符合财政部门的相关规定。

2. 财政部门的相关规定：

   • 财政部门可能会出台关于政府采购资金支付的具体规定，包括预付比例、支付条件等。
   • 这些规定旨在确保政府采购资金的合理使用和有效监管，防止资金浪费和滥用。

二、实际操作层面

1. 合同约定：

   • 政府采购合同的预付比例通常由采购人和供应商在合同中明确约定。
   • 如果合同中明确约定了可以预付90%货款，且该约定不违反法律法规和财政部门的规定，那么这种预付方式是合法的。

2. 风险防控：

   • 预付90%货款对采购人来说存在较高的风险，因为一旦供应商违约或无法履行合同，采购人可能面临资金损失。
   • 因此，采购人在决定预付比例时，应充分考虑供应商的信誉、履约能力等因素，并采取相应的风险防控措施，如要求供应商提供担保、分期付款等。

3. 财政审批：

   • 在某些情况下，政府采购合同的预付比例可能需要经过财政部门的审批。
   • 采购人应了解并遵守当地财政部门关于政府采购资金支付的具体规定，确保预付比例的合法性和合规性。

三、建议与注意事项

1. 仔细审查合同条款：

   • 在签订政府采购合同时，采购人应仔细审查合同条款，特别是关于付款方式、付款时间、预付比例等关键条款。
   • 确保合同条款明确、具体，且符合法律法规和财政部门的规定。

2. 加强风险防控：

   • 采购人应加强对供应商的风险评估和管理，选择信誉良好、履约能力强的供应商进行合作。
   • 在预付货款时，可以要求供应商提供担保或采取其他风险防控措施，以降低资金损失的风险。

3. 遵守财政规定：

   • 采购人应了解并遵守当地财政部门关于政府采购资金支付的具体规定，确保预付比例的合法性和合规性。
   • 如需财政审批，应及时办理相关手续，避免因违规操作而引发的法律风险。

总结来说，政府采购能否按合同预付90%货款，取决于合同条款的约定、法律法规的规定以及财政部门的审批情况。采购人在决定预付比例时，应充分考虑各种因素，并采取相应的风险防控措施。如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。