政府采购能以合同形式约定分期付款。

政府采购项目在实际操作中，确实存在以合同形式约定分期付款的情况。具体来说：

1. 实践中的做法：

   • 供应商部分交付货物后，采购人可以根据交付的货物比例先行支付相应比例的货款，如供应商先交付了70%的货物，采购人可以支付70%的货款，剩余部分待货物全部交付后再支付。
   • 对于前期投入较高、实施周期较长的项目，如工程类项目、系统集成项目等，也可以采用“预付款+进度款+决算支付”的付款方式。

2. 法律依据：

   • 虽然关于政府采购分期付款的具体条款在相关法律法规中可能并未明确列出，但法律并未禁止此类交易行为。分期付款作为市场交易行为的一种，应由交易双方自主选择并协商达成，这体现了市场交易的自由原则。
   • 《中华人民共和国民法典》第六百三十四条对分期付款的买受人未支付到期价款的情况作出了规定，虽然这是针对一般买卖合同的，但也从一个侧面说明了分期付款在法律上的可行性。

3. 考虑因素：

   • 在决定是否采用分期付款时，应充分考虑合同双方的责权利以及财政资金的安全性。
   • 双方应在合同中明确分期付款的具体条件、比例、时间等关键条款，以确保合同的顺利执行。

综上所述，政府采购能以合同形式约定分期付款，这既符合市场交易的自由原则，也在实践中得到了广泛应用。但具体操作时，应充分考虑各种因素，并确保合同的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。