政府出让土地合同在性质上更倾向于被认定为行政合同。以下是对此问题的详细分析：

一、合同主体与地位

政府出让土地合同的一方主体是市、县人民政府土地管理部门，这代表国家行使土地所有者的权力，具有行政主体的身份；另一方则是土地使用者，通常为民事主体。这种主体构成上的不平等性，是区别于一般民事合同的重要特征，也是认定其为行政合同的重要依据。

二、合同目的与公共利益

政府出让土地的主要目的并非单纯追求经济利益，而是为了合理利用土地资源，进行城市规划建设、保障公共设施用地等，以促进城市发展和社会公共利益的实现。这一目的明显区别于民事合同主要为了实现双方当事人的私人利益，进一步体现了其行政合同的性质。

三、合同内容与行政约束

政府出让土地合同的内容往往受到较多行政法律法规的约束，如土地用途、开发建设期限等条款都由行政机关基于公共利益的考量进行设定和监管。这与民事合同内容主要基于双方自由协商确定的特点形成鲜明对比，也是认定其为行政合同的重要因素。

四、行政优益权与合同履行

在合同履行过程中，行政主体（即政府土地管理部门）享有行政优益权，如为了公共利益需要，政府可以依法提前收回土地使用权，并给予一定补偿。这种权力体现了行政主体对合同履行的干预能力，是行政合同区别于民事合同的重要标志。

五、法律依据与实践操作

虽然相关法律法规并未直接规定政府出让土地合同为行政合同，但从其性质和特征来看，以及实践操作中的倾向，均表明该合同更符合行政合同的定义和要求。例如，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》就明确将土地等征收征用补偿协议列为行政协议范畴，进一步印证了政府出让土地合同的行政合同属性。

总结与建议：

政府出让土地合同在性质上更倾向于被认定为行政合同，这主要基于其合同主体、目的、内容以及合同履行过程中的权力关系等多个方面的考量。如果您在政府出让土地合同方面遇到任何法律问题，如合同纠纷、权益保护等，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议和帮助。