非法吸收公众存款罪的立案和起诉分别由公安机关和检察院负责，具体流程如下：
立案阶段：
- 公安机关是非法吸收公众存款罪的立案机关。当公安机关接到报案、控告、举报或自首材料，并经过初步审查认为有犯罪事实需要追究刑事责任时，会依法立案侦查。这一过程中，公安机关会收集证据，查明犯罪事实，并可能对犯罪嫌疑人采取强制措施，如刑事拘留、取保候审等。
侦查阶段：
- 在立案后，公安机关会继续深入侦查，收集更多证据，以证明犯罪嫌疑人的犯罪事实。这一阶段可能包括询问犯罪嫌疑人、证人，勘验、检查现场，搜查、扣押物证、书证等。
审查起诉阶段：
- 当公安机关侦查终结后，会将案件移送至检察院进行审查起诉。检察院会对公安机关移送的案件材料进行全面审查，包括证据的充分性、犯罪事实的清晰度等。如果检察院认为案件事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究犯罪嫌疑人刑事责任的，会向法院提起公诉。
审判阶段：
- 法院在接到检察院的公诉后，会依法开庭审理案件。在审判过程中，法院会听取控辩双方的意见，审查证据，并根据事实和法律作出判决。
针对您问题的直接回答：非法吸收公众存款罪的“订”（这里应理解为“认定”或“立案起诉”的流程）并非单一机关完成，而是由公安机关先立案侦查，侦查终结后移送检察院审查起诉。因此，不能简单地说这个罪是由公安还是检察院“订”，而是两个机关在刑事诉讼中各自承担不同的职责。
进一步说明：
- 如果您或您身边的人涉嫌非法吸收公众存款罪，建议尽快咨询专业律师，以便在刑事诉讼的各个阶段都能得到有效的法律帮助。
- 非法吸收公众存款罪是一种严重的经济犯罪，涉及金额大、受害人数多，因此法律对其的处罚也相对严厉。在面临此类指控时，及时寻求法律帮助至关重要。
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