结论：发展和改革局受公安机关委托作出的价格认定书，当事人不服时，一般不可以直接提起行政诉讼，但存在例外情况。以下是对此问题的详细分析：

1. 价格认定书的性质：

   • 价格认定书通常是发展和改革局（或其下属的价格认证中心）根据公安机关的委托，对涉案物品进行价格评估后出具的书面文件。它主要用于为公安机关的侦查、起诉等刑事诉讼活动提供价格依据。
   • 从性质上看，价格认定书本身并不直接设定、变更或消灭当事人的权利义务，而是作为刑事诉讼中的证据使用。因此，在一般情况下，它不属于行政诉讼的受案范围。

2. 行政诉讼的受案范围：

   • 根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，行政诉讼主要针对行政机关作出的具体行政行为。这些行为通常直接涉及公民、法人或其他组织的权利义务，且具有可诉性。
   • 价格认定书作为刑事诉讼中的证据，并不直接构成对当事人权利义务的设定、变更或消灭，因此一般不属于行政诉讼的受案范围。

3. 例外情况：

   • 尽管价格认定书一般不属于行政诉讼的受案范围，但存在例外情况。如果发展和改革局在作出价格认定书的过程中，存在超越职权、滥用职权、违反法定程序等违法行为，且这些行为直接侵害了当事人的合法权益，那么当事人可能可以通过行政诉讼来寻求救济。
   • 此外，如果价格认定书被公安机关或其他行政机关在后续的行政处罚、行政强制等行政行为中作为依据，且当事人对这些行政行为不服提起行政诉讼时，价格认定书的合法性也可能成为诉讼中的争议焦点。但此时，诉讼的直接对象是后续的行政行为，而非价格认定书本身。

4. 法律建议：

   • 如果当事人对价格认定书有异议，首先应当通过合法途径向作出价格认定书的发展和改革局或其上级机关提出复核申请，要求重新认定或修正价格。
   • 如果复核结果仍不能满足当事人的需求，且当事人认为价格认定书的作出过程中存在违法行为，可以考虑通过行政复议或行政诉讼等法律途径来寻求救济。但需要注意的是，直接针对价格认定书提起行政诉讼的成功率可能较低，因此应当谨慎选择诉讼策略。

总结：发展和改革局受公安机关委托作出的价格认定书，在一般情况下不属于行政诉讼的受案范围。但当事人如果认为价格认定书的作出过程中存在违法行为，且这些行为直接侵害了其合法权益，可以通过合法途径寻求救济。如有具体法律问题，可以直接向我咨询。