关于“不按照社保缴纳基数发放工资是否合法”的问题，这实际上涉及到了社保缴纳基数与实际工资之间的关系，以及用人单位在社保缴纳方面的法律责任。以下是对此问题的详细解答：
一、社保缴纳基数与实际工资的关系
社保缴纳基数通常是按照职工上年度月平均工资收入来确定的，并设有上下限。这个基数是计算用人单位和职工应缴纳社保费用的基础。理论上，社保缴纳基数应与职工的实际工资相符，以确保职工在享受社保待遇时能够得到应有的保障。
二、不按照实际工资缴纳社保的合法性分析
违法情况：
- 如果用人单位未按照职工的实际工资总额的比例缴纳社会保险费，而是故意压低申报工资，以较低的基数来缴费，这种行为是违法的。它侵害了员工的合法权益，可能导致员工在享受社保待遇时受到影响，如养老金待遇降低、医疗报销金额减少等。
- 根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，用人单位必须严格按照职工实际工资总额的比例缴纳社会保险费。任何以虚假工资标准申报社保缴费基数的行为均属违法。
合法情况（但需注意）：
- 当职工的实际工资低于当地社保缴费基数下限（即最低缴费基数）时，用人单位按照社保缴费基数下限为员工缴纳社保是合法的。这是为了保障劳动者在退休、生病、失业等情况下能够获得基本的社会保障。
- 然而，这种情况并不意味着用人单位可以随意设定缴费基数。缴费基数仍需遵循当地社保部门的规定，并确保所有职工的缴费基数都符合法律法规的要求。
三、用人单位不按规定缴纳社保的法律责任
行政责任：
- 劳动保障行政部门有权对用人单位不按规定缴纳社保的行为进行查处，责令其限期改正。
- 若用人单位逾期不改，将面临加收滞纳金、罚款等行政处罚。
经济赔偿：
- 因用人单位未足额缴纳社保导致职工待遇受损的，职工有权通过劳动仲裁、诉讼等途径要求用人单位赔偿损失。
劳动合同解除与经济补偿：
- 劳动者在发现用人单位未按实际工资缴纳社保时，有权单方面解除劳动合同，并要求用人单位补缴社会保险费及支付经济补偿金。
四、建议与总结
- 对用人单位：应严格遵守相关法律法规和政策规定，确保足额、按时为职工缴纳社会保险费。不要试图通过压低申报工资来减少社保费用支出，这样做不仅违法，还会损害职工的合法权益。
- 对职工：应提高法律意识，关注自己的社保缴费情况。如发现单位存在故意压低申报工资或未按规定缴纳社保的行为，应及时向相关部门举报并维护自己的合法权益。
综上所述，不按照实际工资缴纳社保（即故意压低申报工资以减少社保费用支出）是违法的。用人单位应严格遵守相关法律法规和政策规定，确保社保缴纳的合法性和有效性。