煤矿采区联巷不施工是否违法，不能一概而论，需要结合具体情况和相关法律法规来综合判断。以下是从不同角度进行的分析：

1. 合同约定角度：

   • 如果煤矿采区联巷的施工是煤矿开采合同或相关协议中的明确约定内容，且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么不施工可能构成违约行为。根据《中华人民共和国民法典》中关于合同履行的规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。未按照约定施工的，可能需要承担违约责任，包括赔偿损失、继续履行等。

2. 安全生产角度：

   • 煤矿采区联巷的施工可能涉及到煤矿的安全生产。如果联巷的施工是确保煤矿安全生产所必需的，那么不施工可能违反了《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规中关于安全生产的规定。在这种情况下，不施工不仅可能面临行政处罚，还可能对煤矿的安全生产造成严重影响，甚至引发安全事故。

3. 行政许可与监管角度：

   • 煤矿开采通常需要获得相关的行政许可，并接受相关部门的监管。如果煤矿采区联巷的施工是行政许可条件之一，或者监管部门明确要求施工联巷以确保煤矿的合规运营，那么不施工可能违反了行政许可和监管要求。这可能导致煤矿面临行政处罚，甚至被责令停产整顿。

4. 实际施工条件与必要性角度：

   • 还需要考虑煤矿采区联巷的实际施工条件和必要性。如果由于地质条件、技术难题或其他不可抗力因素导致联巷无法施工或施工不经济，那么不施工可能并不违法。但在此情况下，煤矿应当及时与相关部门沟通，说明情况，并寻求合理的解决方案。

建议：

• 煤矿应当仔细审查相关合同、行政许可和监管要求，明确联巷施工的法律义务和责任。
• 如果联巷施工存在困难或争议，煤矿应当及时与相关部门、合同对方或专业律师进行沟通，寻求合理的解决方案。
• 在任何情况下，煤矿都应当确保安全生产，遵守相关法律法规和监管要求，避免因不施工联巷而引发法律风险和安全事故。

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