政府投资项目平行发包时，可以使用固定总价合同，但需满足一定条件并谨慎操作。以下是对此问题的详细分析：
一、固定总价合同的适用性
固定总价合同，即合同总价在合同签订时即已确定，且不因工程量、材料价格等因素的变化而调整。这种合同形式适用于工程量相对明确、工期较短、风险较小的项目。在政府投资项目中，如果项目设计完善、工程量清晰，且发包方和承包方对项目风险有充分的认识和评估，那么使用固定总价合同是可行的。
二、平行发包的特点与固定总价合同的结合
平行发包，即发包方将项目分解为多个部分，分别发包给不同的承包方进行施工。这种发包方式有助于发包方更好地控制项目进度和质量，但也可能增加管理成本和协调难度。在平行发包模式下使用固定总价合同，需要注意以下几点：
明确合同范围：在签订固定总价合同时，必须明确每个承包方的合同范围，包括工程量、工作内容、质量标准等，以避免后期出现争议。
风险分担：固定总价合同下，承包方承担了较大的风险。因此，在平行发包模式下，发包方应合理分担风险，如通过提供详细的设计图纸、技术规范等方式，减少承包方因设计变更或工程量增加而产生的风险。
协调管理：平行发包涉及多个承包方，发包方需要加强协调管理，确保各承包方之间的施工顺序、接口处理等符合合同要求，避免因协调不当而导致的工期延误或质量问题。
三、法律与政策考量
法律法规：根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，政府投资项目应遵循公开、公平、公正的原则进行招标。在平行发包模式下使用固定总价合同，应确保招标过程合法合规，合同条款符合法律法规要求。
政策导向：政府投资项目往往受到政策导向的影响。在使用固定总价合同时，应关注相关政策动态，确保合同内容符合政策要求，避免因政策变化而导致的合同风险。
四、实践建议
充分评估项目风险：在使用固定总价合同前，发包方和承包方应充分评估项目风险，包括工程量变化、材料价格波动、政策变化等，并在合同中明确风险分担方式。
加强合同管理：平行发包模式下，合同管理尤为重要。发包方应建立健全合同管理制度，加强对承包方的监督和管理，确保合同顺利履行。
寻求专业法律意见：在签订固定总价合同前，发包方和承包方应寻求专业法律意见，确保合同条款合法合规，避免后期出现法律纠纷。
如有任何关于政府投资项目平行发包或固定总价合同的具体法律问题，欢迎直接向我咨询。